如今城市之間的競爭也進入下半場，中國城市也隱隱然出現了“階級固化”的趨勢。強者恆強，人口、資源、政策持續富集；弱者愈弱，年輕人被持續吸走，整個城市顯出衰頹破敗之相，極端例子就是那些因為三線建設而出現在廣闊內地的城市，比如為研發原子彈而設立的四〇四城，如今生活區已搬遷至甘肅省嘉峪關市，主城區人已經不多了。
這座城市只是正常的人口流失，不是被“404”了
現在的城市有著和年輕人一樣的焦慮——“再不努力，階級就要固化了”！現在再不提升地位，等差距拉大了格局固定了就來不及了。
目前哪怕是競爭國家中心城市的一線和二線城市，內部都已經出現了不小的差距。
目前被國家明確定位建設國家中心城市的城市有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8座。除此之外，還有瀋陽、南京、西安、長沙、杭州、青島、廈門、深圳等八個有力競爭者。
衡量一座城市的財力，除了GDP之外，還有政府所能掌握的錢。這裡面還有兩個大頭，一個是公共預算收入，考驗的主要是城市的經濟發展能支撐多少稅收；一個是土地出讓金，考驗的是這座城市有多依賴賣地。要注意，這兩者並沒有包含關係。本文用土地出讓金來除以公共預算收入得到土地財政依賴度，完全是為了方便考察城市對土地財政依賴的程度。
這16座城市2017年公共預算收入、土地出讓金以及土地財政依賴度如下表
根據這張表，我們可以把這十六座城市分為六檔。
第一檔：老子有的是錢，不用賣地
符合這一檔的城市標準是2017年公共預算收入在2000億元以上，土地財政依賴度在50%以下。達到這兩點的城市只有兩座：上海（公共預算收入6642.3億元，土地財政依賴度22%）和深圳（公共預算收入3331.6億元，土地財政依賴度24%）。
上海是Old Money，大企業總部眾多，穩穩佔據公共預算收入全國第一的寶座，有這個底氣不靠賣地為生，但是土地出讓金絕對金額也不差——2017年上海土地出讓金達到了1471億元，比廣州都高，但是也就是上海公共預算收入的22%。
深圳是New Money，靠自主創業躋身一線城市，總部沒那麼多，中小企業活力旺盛，公共預算收入相對就少一些。不過這個“相對少一些”只是相對北京和上海，在全國排個第三穩穩的，深圳也不需要靠賣地為生。
第二檔：我有點錢，但也要賣地
符合這一檔的城市標準是2017年公共預算收入在2000億元以上，土地財政依賴度在50%以上，共有三座這樣的城市：北京（公共預算收入5430.8億元，土地財政依賴度51%）、重慶（公共預算收入2252.4億元，土地財政依賴度56%）和天津（公共預算收入2310億元，土地財政依賴度53%）。
這三座城市按說公共預算收入也不差，但是各有各的苦，賣地對它們就很重要了。
先看看北京和重慶。這兩座城市建設還需要大量資金。北京公共預算收入全國第二，高達5430.8億元，就這樣還照樣缺錢，需要賣地。重慶也缺錢，這又都是為什麼？
答案是，這兩座城市的城市建設還需要大量資金。看看這兩座城市2017年財政預算執行情況吧。
北京作為北方唯一一座一線城市，需要擺脫“北京吸乾了周邊”的惡名，又趕上冬奧會，所以就有了一筆叫做“京津冀基礎設施建設”的支出，投入111.2億元，“保障南苑機場和冬奧會、冬殘奧會相關配套基礎設施建設；建設京張、京沈等城際鐵路和京秦、延崇等高速公路工程”，又要辦奧運，又要修路建機場，這都要花錢。
北京還要向外疏導功能，尤其是建設通州這個城市副中心，這又是一筆大開支，要投入80.9億元。
北京的交通是個大問題，安排了交通緩堵投入570.2億元；為了維持基本的市政服務，城市運行投入270.4億元；北京還是首都，不能出有國際影響的安全問題，城市安全投入245.1億元；北京要治理環境，治理各種汙染加起來又超過600億元……就這麼一筆一筆零敲碎打，不賣地這錢壓根不夠花。
很多人對北京的印象就是堵車和霧霾
這些都體現了北京的困境——作為北方唯一一座一線城市，在脆弱的自然環境裡聚集了大量的人口和產業，導致環境不堪重負，疏解人口和治理環境都是燒錢又不討好的活，花了這麼多錢網上還是罵聲一片。又加上北京是首都，安全、交通都要講究，可是這麼多人口又講究不起來，結果就是花費大量金錢效果卻很一般。不賣地，哪來錢維持這麼大一個攤子呢？
重慶則是另外一種情況。重慶正處在飛速增長期，本身底子薄城市建設較為落後，現在正是快馬加鞭大步追趕的好時候，要它放緩支出減慢發展？不存在的，就是要靠天量投資拉動經濟。看看重慶城鄉社區支出完成820億元，增長19.8%，你就知道，這座城市目前還要趁著城市格局未定的時候賭一把，萬一經過這幾年努力能躍升到一線城市呢？
北京和重慶的城市建設類支出有多可怕？做個對比吧，公共預算收入最高的上海，交通運輸支出141.2億元，城鄉社區支出110.7億元，完全不能和北京、重慶相比。
最後看看天津。同是靠投資拉動經濟增長，當政策扶持轉移到了重慶之後，天津目前看起來更像是明日黃花。經歷了濱海新區GDP摻水事件後，天津2017年GDP增長只有3.6%，一般公共預算收入下降10.4%。而且仔細看看天津的公共預算收入，你會發現，其中稅收收入1612億元，非稅收入698億元，非稅收入竟然佔到了30%以上。
這意味著什麼呢？看看深圳，非稅收入只佔公共預算收入的20.3%。一般來說，非稅收入是更加沒有規則的收入，非稅收入越多對經濟運行的負擔越大，天津收了這麼多非稅收入，真是經濟不行了打腫臉充胖子啊。怪不得連人民日報都批評天津，說，“天津的企業隱性負擔重、制度性交易成本高，營商環境欠優”。
天津發展頹勢都已經驚動人民日報了
這樣的天津，不賣地，錢夠花嗎？
第三檔：我要更多錢，賣地才能上位
第一檔和第二檔的城市是四大直轄市和最富有的計劃單列市深圳，轉移支付壓力不大，沒有省裡的窮兄弟拖累，公共預算收入數字自然好看。
而公共預算收入1000億元到2000萬元之間，又需要賣地發展的，則是一群省會城市。這其中包括廣州（公共預算收入1520億元，土地財政依賴度80%）、杭州（公共預算收入1567億元，土地財政依賴度140%）、成都（公共預算收入1197.6億元，土地財政依賴度99%）、南京（公共預算收入1271.9億元，土地財政依賴度136%）、武漢（公共預算收入1402.9億元，土地財政依賴度111%）和鄭州（公共預算收入1102億元，土地財政依賴度78%）。
這些城市有個特點，那就是作為省會城市，必須分配不少的財力支援地方。以廣州為例，多年來廣州每產生1元財稅收入，大概有0.75元貢獻給中央和省內，自己只留下0.25元。也就是說，廣州本身產生的財政收入不少，但能用於其自身的民生支出、經濟發展的財政收入太少。
從衛星燈光圖可以看出，廣東省內地區發展差距大，珠三角之外並不發達，需要廣州財力支援
然而這些城市之間又是競爭最激烈的，廣州自身得到的公共預算收入低，又得有財力保持一線城市地位，那就只有賣地一條路可走。北上廣深裡面，廣州土地財政依賴度最高，而廣州恰巧又是最有可能掉出一線的那個。2017年深圳GDP已經超越廣州了。
而廣州的超越者似乎就是杭州。看上去杭州公共預算收入已經超越廣州，但是杭州作為超越者還要積累更多投資，2022年要興辦的亞運會就是杭州起飛的一個契機。在這個關鍵當口，杭州自然要投錢，所以杭州對土地財政的依賴程度更大，達到了140%的恐怖程度。
後面幾名的競爭也很激烈。南京、成都、武漢和鄭州作為一個檔次上的城市，為了卡住身位，都需要大量投資，這個時候大量賣地搏一把就是一個必選項。接近甚至超過100%的土地財政依賴度也就很正常了。
看到它們的賣地數字，就能體會到這些弱一線到強二線城市之間的競爭慘烈程度了。
第四檔：我是佛系城市，土地隨緣
公共預算收入1000億元到2000萬元之間的城市基本上都在大量賣地拼一個未來，但有那麼一座佛系城市就這麼混到這一檔，卻不拼命賣地，那就是青島（公共預算收入1157.1億元，土地財政依賴度30%），可以說是在這個檔次的城市裡最隨性的一股清流了。
青島的現狀是，也沒什麼政策傾斜，省內集中度不高也不受偏愛，作為計劃單列市不需要貼補窮弟兄，和山東省其他地方一樣沒啥緊迫感，這些在觀潮君的《從第六到第十二，這座城市七十年的衰落究竟是什麼原因？》裡都有所體現。既然錢夠花，也沒啥動力往前趕，何必賣地呢？
要說佛系，青島可是佛繫了七十年了
山東省一直沒啥緊迫感的日子大概也快結束了。最近刷爆朋友圈的那篇《山東終於意識到自己落後了！》裡，省委書記的講話就提到了“鄭州正從二線省會城市邁向國家中心城市”，可是現在山東省究竟該扶持青島還是濟南？恐怕稍一猶豫，鄭州都已經超過青島了吧。
第五檔：我這麼窮，不賣地哪有活路
這一檔有兩座城市，廈門（公共預算收入696.8億元，土地財政依賴度61%）和西安（公共預算收入653億元，土地財政依賴度53%）。
這兩座城市其實也有差異。廈門的實體經濟基本上被高地價毀了，房價均價超過4.5萬一平米，第三產業佔GDP將近六成。這種城市如果缺錢，那就只能賣地了。
而西安呢，西北地區第一城的地位貌似已經很穩了，但是想要搏一把在二線城市裡面排名靠前點，一看前面的對手，就連鄭州都已經拉開了很大差距，有些心有不甘。西安地位目前來看還是定位西北第一城，但是再進一步就有些尷尬。西安需要賣地砸錢，但動作也猶猶豫豫。
第六檔：我是鹹魚，懶得折騰土地
在國家中心城市的競爭圈子裡，最無慾無求的就是瀋陽（公共預算收入652億元，土地財政依賴度39%）和長沙（公共預算收入800億元，土地財政依賴度24%）了。
這兩位，公共預算收入也不算高，也不拼命賣地。
瀋陽不用說，東北已經鹹魚了很多年了，GDP上不去，也很難吸引年輕人，也就沒大有投資建設拉動經濟的動力，前面那些強二線城市你追我趕，瀋陽就繼續混吃等死。
在《中國哪些中心城市GDP數字比較真實？》，觀潮君就指出了，長沙GDP摻水嫌疑很大。現在一看公共預算收入，長沙底褲都沒了。破萬億的GDP就800億元公共預算收入？而且長沙也沒動力賣地，嘴上說著要爭奪中部第一城，現在投資都被武漢和鄭州甩老遠，身體倒是很誠實嘛。
中部各省會城市，目前鄭州、武漢已確定為國家中心城市佔得先機，長沙、西安還在等待國家批准，合肥、南昌和太原有落後的趨勢
當然這兩座城市有個好處，那就是房價十分親民。但是，等到產業趕不上其他城市的時候，還會有人去這兩座城市買房麼？
綜上所述，在城市競爭的下半場，財政情況已經為城市劃分了檔次：上海、深圳有錢也不發愁地位，北京辛辛苦苦維持首都職能不堪重負，杭州、鄭州和重慶在各自層面實現了大躍升還需進一步投資鞏固地位，廣州苦苦支撐但仍然難扭轉從一線滑向二線城市的趨勢，強二線城市混戰日趨激烈不惜賣地求生，天津深陷GDP造假危機財政快撐不住，青島定位不清渾渾噩噩，瀋陽和長沙混吃等死。
最有趣的是包括杭州和廣州在內的弱一線到強二線省會城市，競爭最為激烈，為此這些城市都大量賣地支持建設。然而上面已經說了，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，新的階段以穩為主，這些城市還大量賣地搞建設，這種發展就不怕風險爆發釀成危機嗎？ 如果今年經濟出現風險，這些城市瘋狂賣地之後的投資還能有應有的回報麼？賭一把，有可能更進一步卡住身位，也有可能賭錯了步步落後，對於這些二線城市來說，土地財政這杯毒酒不得不飲，不然就渴死了。
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