【訊】中國生育率下滑，全面放開生育限制的呼聲不斷。但近日，河南省柘城縣卻表示將全面啟動社會撫養費徵收—全縣生育了三孩及超過三孩的家庭，必須繳納相當於夫妻雙方上一年度純收入3倍的罰款。柘城縣方面表示，做法符合國家規定，但有聲音則質疑其做法與鼓勵生育政策相悖，引發關注。
面對持續低迷的人口出生率，中國多地出臺了更加積極的生育政策。但同時，限制生育三孩及以上的政策仍然存在。（圖片來源：上海界面新聞）
河南一縣開徵三胎社會撫養費
從“雙獨二孩”“單獨二孩”到“全面二孩”，經過十幾年循序漸進的調整，生育孩子的權利正逐步迴歸中國家庭。面對持續低迷的人口出生率，中國多地出臺了更加積極的生育政策。但同時，限制生育三孩及以上的政策仍然存在。近日，一則關於河南柘城縣開徵三孩社會撫養費的消息引發廣泛關注。
綜合上海界面新聞、《中國婦女報》報道，7月5日，河南柘城縣社會撫養費徵收工作動員會議中提出，“社會撫養費由縣衛生計生委或縣衛生衛生計生委委託鄉（鎮）政府和街道辦事處徵收，徵收人群主要面向全縣三孩以及以上家庭”，“徵收標準為夫妻雙方上一年度純收入的三倍，可一次性繳清，若經濟能力有限，可分期繳付，但不可超過五年”。
河南省商丘市柘城縣衛生和計劃生育委員會張副主任15日證實了上述消息。“之前確實有針對三胎徵收社會撫養費一事，但目前只是停留在宣傳發動階段，還沒有進一步真正在社會範圍內徵收。”但同時，張副主任表示上述做法符合國家規定，“違反政策的事，我們肯定不會幹。”
專家：與大趨勢相違背
針對三胎及以上的家庭徵收社會撫養費，網民們態度不一。有網民表示鼓勵二胎，狠罰三胎，地方規定和國家政策有衝突，一個政策的實施、上行下效很重要，如此下去，政府失去公信力會很麻煩。
也有網民表示，徵收社會撫養費，政策上沒問題，畢竟三孩政策還沒有放開，這波操作其實是從側面追究了超生行為。
還有一部分網民表示，徵收費太多，如果有的家庭比較貧困，生活成本的增加帶來的壓力，會適得其反，只會激化矛盾。
其實，徵收社會撫養費的有關規定早已有規可循。根據中國國務院《社會撫養費徵收管理辦法》第三條規定，社會撫養費的徵收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計徵的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定徵收數額。社會撫養費的具體徵收標準由省、自治區、直轄市規定。
根據2016年新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》第三十五條規定，違反法律、法規規定生育第三個及以上子女的，應當徵收社會撫養費。每多生育一個子女，分別按發現違法行為時男方和女方戶籍所在地縣（市、區）上一年度城鎮或者農村居民人均可支配收入的三倍徵收社會撫養費。
北京財新網16日報道，從國家法律法規角度來說，柘城縣衛計委的做法是合法的。此前社會撫養費已徵收多年，主管部門內部並沒有很明確的文件說現在不收，計劃生育條例也沒有取消徵收社會撫養費的規定，所以從法律角度，社會撫養費是可以收的。“之所以現在大家覺得它非常不對，說明這種做法和大趨勢是違背的。”黃文政說，各地鼓勵二孩生育政策頻出的當下，重罰三孩的做法非常矛盾，也說明政策的調整過於滯後。
政策放開後 目前生育增幅仍未達預期
值得一提的是，自“全面兩孩”政策正式落地以來，中國31個省區市在半年之內相繼修改了地方的人口與計劃生育條例。不僅是人口第一大省河南，多個省均明確了社會撫養費的徵收標準。
以北京為例，《北京市社會撫養費徵收管理辦法》明確，對不符合規定生育第三個及三個以上子女的夫妻，每多生育一個子女，分別按規定基數的1至3倍徵收。與北京類似，湖北、河南、山東等地以按本地人均居民收入基數徵收。
然而，從2013年單獨放開二孩，到2016年全面放開二孩，政策放開後的效果均未達到預期。公開數據顯示，中國國家衛計委對2017年出生人口最低預測為2023.2萬，而實際上2017年全年住院分娩數為1758萬（衛計委統計數字），比2016年的1864萬減少106萬，下降5.7%，大幅低於預期。
上述數字甫一公佈，便引發了不少人士的關注，一些人士呼籲國家儘快出臺鼓勵生育措施，甚至建議取消計劃生育政策。在各地紛紛明確社會撫養費徵收標準的背景下，鼓勵二胎的呼聲也變得愈發強烈，各種政策和輿論導向也開始指向鼓勵生育。
不應再收取社會撫養費
14日，南京《新華日報》刊發南京大學經濟學教授劉志彪、南京大學長江產業經濟研究院張曄的署名文章，指出立刻全面放開生育，不應再收取社會撫養費。
文章稱，在未來二三年內，隨著中國第三次人口高峰期的育齡婦女逐漸退出育齡期，以及全面二孩政策實施導致的生育堆積效應釋放結束，中國的人口出生率必然面臨斷崖式下跌。“‘少子化”的後果是十分嚴重的，提高生育率應成為新時代中國人口發展面臨的新任務。“
在社會撫養費方面，文章建議提取存量撫養費資金用於生育補貼，減輕財政壓力：“目前不應再對超生子女的家庭收取社會撫養費，相反，應提取存量的社會撫養費用於生育補貼。考慮到中國社會撫養費已經徵收了30年，存量資金應是一個極為龐大的數字，理論上可以支撐一兩年內對二孩家庭的生育補貼。可考慮將存量撫養費資金用於充實生育基金，或作為生育基金的初始資金。”
閱讀更多 美國僑報網 的文章
