行政訴訟俗稱“民告官”，相較於民商事訴訟案件，“立案難”是行政訴訟當事人面臨的突出問題。“目不識丁”的當事人能否到法院自行立案，困難群眾訴權如何得到保障？人民法院拒收材料、拒出裁定，行政訴訟程序該如何啟動？行政複議機關不予立案，當事人能否直接向人民法院提起訴訟？
以下將揭曉行政訴訟中常見問題的答案。
一、起訴方式
1. 書面起訴：起訴應當向人民法院遞交書面起訴狀，並按照被告人數提出副本；
2. 口頭起訴：書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具註明日期的書面憑證，並告知對方當事人。
二、起訴條件
1. 原告主體適格：當事人系行政行為的相對人或其他與行政行為有利害關係的公民、法人或其他組織；
2. 有明確的被告；
3. 有具體的訴訟請求和事實根據；
4. 屬於人民法院受案範圍和受訴人民法院管轄；
三、提交材料
1. 原告身份證明材料及有效聯繫方式；
2. 被訴行政行為或者不作為存在的材料；
3. 原告與被訴行政行為具有利害關係的材料；
4. 由法定代理人或者委託代理人代為起訴的，提交法定代理人或者委託代理人的身份證明和代理權限證明等材料。
三、行政訴訟“立案難”化解指南
（一）符合起訴條件
1. 人民法院當場判斷符合起訴條件的，應當當場登記立案；
2. 人民法院當場不能判斷是否符合起訴條件的，應當接收起訴狀，出具標註收到日期的書面憑證，並在七日內決定是否立案；
3. 人民法院接收起訴狀之日起七日內不能判斷是否符合起訴條件的，應先予立案。
（二）不符合立案條件
人民法院應當作出不予立案的裁定，載明不予立案的理由，當事人對裁定不服的，可以提起上訴；
（三）起訴狀有瑕疵
起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，人民法院應當給予指導和釋明，並一次性告知當事人需要補正的內容、補充的材料和期限，不得不經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀；
當事人在指定期限內補正並符合起訴條件的，應當登記立案。
（四）既不立案，又不作出不予立案裁定
當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可制定其他下級人民法院立案、審理。
對人民法院不接收起訴狀、接收起訴狀後不出具書面憑證、不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
（五）法定不予立案是由
1. 法律、法規規定行政複議法定前置的；
2. 當事人已經提起行政複議，在法定複議期間內又向人民法院提起訴訟的；複議機關不受理複議申請或者在法定期間內不作出複議決定的，當事人可向人民法院提起訴訟；
3. 人民法院裁定準予原告撤訴後，原告以同一事實和理由重新起訴的；但因當事人未在規定期限內預交案件受理費按撤訴處理的，當事人可以再次起訴。
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