疫情期間，我們的協議安置地被贛州于都縣房管局單方面賣掉了。已經在施工了，我們多次反映，都沒有得到滿意的答覆……”2月23日，贛州于都縣貢江鎮楂林村村民撥打本報新聞熱線反映說。
是否真的如村民所說，他們的安置地被賣掉了，還是另有隱情？本報記者進行了採訪。
反映：安置協議遭變更，村民稱毫不知情
2月24日，投訴人代表嚴某介紹說，他們都是于都縣貢江鎮楂林村的村民，因於都縣貢江新區建設開發需要，他們的房子、土地已於2015年左右被徵收。
當時，村民均與于都縣房管局簽了《于都縣貢江新區建設房屋徵收補償安置（宅基地）協議書》（以下簡稱《協議書》）。
《協議書》明確了實際安置面積等各項徵收事宜，規劃出貢江新區7號安置地中的3號地塊，且已掛牌。各村民房屋於2015年前後全部被拆除。
“徵地拆遷是經濟建設發展需要，住房是我們農民生活的最基本保障。希望主管部門能言而有信，按照《協議書》約定的，予以宅基地安置自建房。”村民說，《協議書》一式五份，蓋有相關單位公章。
“當初，于都縣房管局向我們承諾，在房子拆遷後2年左右進行宅基地安置建設。現在快5年了，仍不見房子的蹤影。我們為了能儘快住進安置房，於2018年開始向多個部門反映，但一直未得到滿意答覆。”村民們說。
不僅如此，村民們還發現，近期地塊上有施工單位在施工。有人說是整個地塊已經賣掉了，這讓村民們感覺難以相信。
探訪：現地塊上確實有項目在施工
2月26日，記者來到贛州于都縣盤古大道旁，在原貢江新區7號安置地3號地塊核實情況。現場確如村民們所說，已經有施工單位再開展施工作業。
記者注意到，其中一個項目的門頭寫著“于都縣貢江新區7號搬遷安置房3號地塊建設項目”字樣，而另外一個門頭卻寫著“于都縣人才安置房建設項目（原貢江新區7號安置地3號地塊）”字樣。
當天下午，有幾十名村民到來到目門口，希望相關部門給個說法。
說法一：土地沒有賣，還是用來安置村民的
2月28日，于都縣房地產管理局徵收辦業務股長段軍說，事實並非完全像村民們所說的那樣。這塊地沒有賣，還是用來安置他們的。政府進行招投標，招投標的內容不是賣地，而是選施工方，建設統建房，因此也不存在賣地和開發的事情。目前，這個項目最主要的功能，就是用來安置村民。
段軍說，該地塊是根據于都縣2016年12月20日《貢江新區安置房建設與分配工作方案（試行）》（於府發【2016】20號）進行的調整。調整主要是考慮到提高安置房的品質，提升貢江新區的城市品位，避免建成後安置區又變成新的城中村。
說法二：準備改協議，但還沒挨家挨戶做工作
村民們說，原先是宅基地安置，現在變成了統建房安置，這與《協議書》裡說的不是一回事。而且，未徵得村民們同意，于都縣房管局將擅自開始施工，置民意於不顧。
段軍說，原本是計劃近期和村民對接重籤《協議書》的事情，因為疫情的原因，還沒有挨家挨戶做工作，包括解釋施工的事情。
他進一步解釋說，因為之前很多村民也到反映情況，縣裡要怎樣處理這塊地，村民們也大多知道一些情況。
他還說，縣政府考慮到之前已答應村民按宅基地安置，現在有了變更，為了更好地補償村民，擬按照用地面積1:5的面積補償房子給村民，並且每套房都贈送一個車位。另外，按照10%的面積配備商業用房，每平方米只收村民1000元錢。而且，安置房不會像村民說的“不知道安置到哪裡”，就是安置在這塊地上。
“按照這個補償標準，其實縣政府已經虧了好多錢進去，這也是為了城市建設著想，才做更科學更合理的調整。接下來其他的項目安置，不會按照1:5的比例去安置，都是1:3的比例。希望村民們能夠理解，做調整也是為了城市發展更好。”段軍說。
村民：單方面改變安置方式，很不妥
針對於都縣房管局的這些說法，村民們仍不予認可。
村民嚴某說：“我們確實不知這塊地是如何改變性質的，相關部門到目前也沒有告知我們。就算考慮當下疫情，也該電話通知一聲，這樣搶著施工，我們很著急。”
村民們還擔心一點，按原先《協議書》中約定的宅基地安置，每家每戶都有宅基地，自己建房居住更適合村民們的生活習慣。而現在單方面改變安置方式，集中改成了統建房，相當於一棟樓裡安置很多戶村民，大家共用一個宅基地，看上去高大上，但農民離開了土地，總找不到安全感。
也有村民表示，政府的初衷是好的，但步子有點大，村民們一時半會兒還接受不了，又不積極做思想工作，急於弄成既定事實，有違了為人民服務的初衷。
另外，針對1000元/平方米的費用，很多村民也表示難以承受。
于都縣房管局徵收辦業務股長段軍則說：“改變安置方式，也是根據每個時期的政策來的，現在各級政府也不鼓勵安置宅基地。當時和村民簽訂宅基地安置，也是縣裡的獎勵政策，按照正常規定是沒有的。而現在改變原有安置協議，是因發展的需要。政府又沒有賣地，花錢建起來的房子還是用來安置村民，最終是為了把于都建設的更加宜居，希望村民能夠理解。”
他還說，村民的很多擔心，是沒有必要的。統建房，是有產權證的。同時，統建房也是沒有公攤的，這方面村民大可放心。
針對此事，江西省政協委員、江西中矗律師事務所主任劉良歡認為，基層政府依法行政的自覺，很大程度上決定著政府依法行政進程的快慢時速。是否依法行政，也是考驗基層政府執政能力的試金石。尤其是在徵地拆遷領域，一頭牽著城市建設，一頭牽著民生保障，更應該依法行政，於法有據。即便是處於城市建設的需要，也應履行法律程序，充分尊重村民的意見，不能朝令夕改，擅自更改合同。
【江南時評】安置房為何讓村民難安心？
“我們村於2015年前後被徵地進行開發建設，希望主管部門能言而有信，按照當初簽訂的安置協議書予以宅基地安置自建房……” 2月23日，江南都市報市民熱線，接到于都縣貢江鎮楂林村村民的投訴電話。事實究竟如何？記者為此進行了調查。其中浮現的一些問題，如何妥善解決，值得探討。
對於這起由徵地拆遷引發的投訴，綜合村民反映、當地主管部門回覆、記者現場核實，儘管某些說法存在出入，但問題的核心逐漸清晰。
其一，村民稱，當初于都縣房管局承諾，拆遷後2年左右進行宅基地安置建設，如今卻“遙遙無期”；其二，村民反映，安置協議遭單方面變更，由原定的安置戶自建，變為政府指定部門統建和分配安置用房；其三，項目名稱改變，村民存疑不少，問題未協商解決已開始施工等。
拆遷安置涉及民眾切身利益，敏感性強，涉及面廣，其工作應穩妥審慎。在這一新聞案例中，一方面，徵地拆遷是經濟建設發展需要；一方面，住房是農民生活的最基本保障。如何平衡這兩者關係、取得共贏，這考驗當地主管部門的智慧。其中，最重要也是最基本的一點是——依法。依法的前提是要尊法、懂法，這就要求相關政府部門在作出決策前，不能“拍腦袋”行事，而是要有契約精神，要言而有信。
2020年1月1日起正式施行的《最高人民法院關於審理行政協議案件若干問題的規定》，該份司法解釋已明確提出，確保行政機關嚴格兌現政策承諾，讓地方政府更尊重契約精神。法治政府當一諾千金，言必行、行必果。
習近平總書記也曾多次指出，各級黨政機關和每一位領導幹部、每一位工作人員都要增強法治觀念、法律意識，堅持有法必依，善於運用法治方式開展工作，讓人民群眾在日常生產生活中都能感受到公平正義。
新聞中，于都縣房地產管理局徵收辦業務股長，對地塊的調整做了解釋——主要是因為考慮到提高安置房的品質，提升貢江新區城市品位，以及避免建成後安置區變成新的城中村，因此考慮由政府安置統建房……其中考量，有一定道理。但是，即便調整方案的初衷是好的，一些工作也要抓實抓細。比如：調整方案是否讓村民全部知情？補償措施是否與村民妥善協商？村民提出的合理要求是否充分考慮？相關解釋工作是否及時開展……安置房建設作為政府工程，每一個環節都應當規範、透明、公正、到位。
黨的十九大報告指出，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。村民為了支持當地的建設，為城鎮發展讓路，照理說政府部門就應該想為他們所想，急他們所急，即便出現調整，也要將服務工作做到他們的心坎上，不管是“自建”還是“統建”，都應該把安置房建成“安心房”，以回應村民對當地政府部門的信任。
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