最高開票限額的概念

現在所有的稅控增值稅發票都有最高開票限額，這是稅控系統設計的一個根本前提，也是稅務機關加強發票管理一個控制手段。

發票的最高開票限額是指單份發票開具的銷售額合計數不得達到的上限額度。最高開票限額是沿襲傳統手工發票的千元版、萬元版的分類方法而應用於信息系統方面的一個舉措。最高開票限額最早是應用在增值稅專用發票上面的，後來稅控系統又進行了擴容，納入了增值稅普通發票、貨運發票、二手車統一銷售發票等相關票種，所以最高開票限額這個概念也同時擴展到了相關票種，不過，我們常說的最高開票限額通常是指增值稅專用發票和增值稅普通發票。

其中，百萬元以上的最高開票限額的審批比較嚴格，是作為一個行政許可事項的，在納稅人提出申請後，稅務局需要先進行實地核查後才可能批准，一般把控比較嚴格，特別是對商貿企業，幾乎都申請不下來。

新辦納稅人首次申領發票的規定

按照國家稅務總局的規定，首次申領增值稅發票的新辦納稅人需要先到稅務局辦理髮票票種核定，同時也明確規定了相關票種的上限：

1. 增值稅專用發票最高開票限額不超過10萬元，每月最高領用數量不超過25份；

2. 增值稅普通發票最高開票限額不超過10萬元，每月最高領用數量不超過50份。

3. 另外，各省稅務機關可以在此範圍內結合納稅人稅收風險程度，自行確定新辦納稅人首次申領增值稅發票票種核定標準。也就是說，各省還可以再將上限降低。

申領發票的資格和條件

稅務總局規定了發票申領的上限，同時也規定了新辦的納稅人必須符合一定條件，才能夠申領到發票。這些條件是:

（一）納稅人的辦稅人員、法定代表人已經進行實名信息採集和驗證（需要採集、驗證法定代表人實名信息的納稅人範圍由各省稅務機關確定）；

（二）納稅人有開具增值稅發票需求，主動申領發票；

（三）納稅人按照規定辦理稅控設備發行等事項。

這些條件是同時滿足的，不是滿足一個就行的。其中最重要的條件就是要進行實名信息的採集。也就說新辦納稅人要在稅務局先把法人、財務負責人、辦稅人員等人員的信息實名採集後，才有資格去申領發票。這個條件執行的非常嚴格，全國各地的稅務機關也都把控這個條件，沒有進行實名信息採集的納稅人，都不可能申領到發票的。

申領發票的程序和時限

新辦納稅人首次申領增值稅發票主要的程序如下：

1. 提出用票申請。新辦納稅人根據自己的經營需要，向稅務局提出用票的申請，填寫申請表，註明是什麼票種，需要什麼限額，需要多少份等相關信息。

2. 發票票種核定。稅務局核實申請人的條件是否滿足要求，如果滿足，稅務局確定給予供應的發票種類、數量等，然後在系統內做好相關設置。

3. 增值稅專用發票(增值稅稅控系統)最高開票限額審批。如果申請的限額是百萬元以上的，則需要在稅務局內部進行審批，一般要流轉到區縣級局長來審批。

4. 增值稅稅控系統專用設備初始發行。審批完成後，納稅人帶著稅務機關發的批准單，自行購買稅控設備，然後帶著稅控設備到稅務局窗口進行初始發票，就是把納稅人的登記信息、票種信息、發票限額、發票供應數量、離線開具的時段和金額等信息寫入稅控設備。

5. 發票領用。新辦納稅人帶著發行過的稅控設備到發票窗口申請發票，窗口人員根據票種核定的信息供應紙質發票，同時將發票的代碼、號碼等信息寫入稅控設備。

6. 自行開票。完成以上程序後，新辦納稅人就可以在自己的計算機上使用稅控設備開具發票了。

辦理的時限上，稅務總局明確規定"主管稅務機關應當自受理申請之日起2個工作日內辦結，有條件的主管稅務機關當日辦結。"

結語

發票管理是現在稅務機關的重要工作內容，由於發票的特殊性，再加上近幾年發票方面的違法犯罪較多，各地稅務機關在發票管理上是嚴而又嚴

，所以，新辦納稅人在首次申領發票時可能會受到比較多的詢問，甚至有可能供應的發票量很少。

撰文:左刀三爺