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2018年4月,在21世紀海上絲綢之路的核心區，中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿港政策和制度體系。
自由貿易港是目前全球開放水平最高的自由貿易區，是自由貿易區的進一步延伸與提升。自由貿易港需在現有自由貿易區的基礎上，對標國際先進開放水平，看齊國際最高開放標準，探索人才、物資等要素的完全自由流動，金融與國際市場的充分融通。
相比沿海自由貿易港，內陸自由貿易港應具有“自由貿易園區”、“試驗區”和“內陸港”等三重屬性，需要構建多式聯運的國際通道體系及其高效運營機制、形成內陸港協同開放體系、整合和拓展開放型經濟功能區、打造營商環境最為便利和開放水平最高的內陸開放平臺。
黨的十九大報告提出“探索建設自由貿易港”以來，各地積極響應，多個省份將其列入2018年地方政府工作報告。目前，探索建設內陸自由貿易港，打造開放、發展和改革新高地，帶動質量變革、效率變革、動力變革，是內陸地區實現現代化、加快崛起的重要舉措，對我國經濟社會發展具有多層戰略意義。
一直以來，內陸地區勞動力資源豐富、自然資源稟賦好，屬於我國經濟版圖的隆起地帶。然而，改革開放40多年來，內陸受地域、制度和交通等因素制約，開放程度相對較低、經濟發展水平不高。“一帶一路”倡議開創了我國陸海雙向開放的新局面，內陸自由貿易港建設將為內陸地區經濟發展帶來新機遇，在我國內陸地區通過探索建設中國特色自由貿易港，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，打造知名國際大都市，以點帶面促進內陸崛起，使內陸地區開放“舊貌換新顏”，從而促進開放型經濟創新發展、推動形成全方位開放新格局。
一、內陸自由貿易港的概念與屬性
（一）“自由貿易港”的特性
自由貿易港是設在一國(地區)境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免徵關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。
——貿易方面。世界主要自由貿易港無論是貨物貿易還是服務貿易，均能實現資金、信息的迅速聚集和擴散，資源配置效率很高。自由貿易港對進出口貿易主體、商品種類、進出口數量和價格等方面均不作限制，除了極少數受到管制的商品需要事先申請、獲批准之後方可進出口，普通物品進出口均無須向海關報批，過境貨物、轉運貨物、船舶補給品等多類貨物豁免報關，只對食品安全、環境保護、國家安全等小部分領域做出管控，對極少數商品實行進出口許可證管理。
——投資方面。大多數自由港已建立起公平自由的競爭環境，投資沒有因國別差異而帶來限制，不論資金來自本地區或者海外，資產所有制為公有制或非公有制，都享受同樣的“國民待遇”。政府不限制資金的來源、投資的行業、股權的比例，很多自由貿易港允許外商投資擁有100%的股權。
——金融方面。實現資本金融項目的完全開放，本地資金和境外資金均可自由進出和流動，外國公司或個人只需開立買賣證券賬戶就可以隨時交易，境外借貸者可利用自由港資本市場上各種證券工具進行融資。在開放資本金融市場的同時，中國香港、新加坡等自由貿易港強調對金融市場的監管，金融監管機構以法律條例為準則進行監管，把風險防範作為金融監管的核心。
——自然人流動方面。世界主要自由貿易港的人口流動擁有很大的自由性和國際性。以中國香港和新加坡為例，這兩個自由貿易港人力資源非常豐富，國際化程度高。對從事商務活動的訪客、遊客，香港入境事務處為其提供方便的出入境服務；很多國家和地區的公民可免簽證在香港短期停留，持有香港護照的居民赴海外相應國家和地區亦可享受免簽證入境待遇。新加坡自由貿易港在無條件准入、港內免證免審、登記式備案等方面，也體現了自由、開放的政策。
——企業稅收優惠方面。在世界主要自由貿易港內，所有居民和旅客都可享受稅收優惠。香港在推進自由貿易港建設過程中，不斷簡化稅負，為企業和個人提供稅收優惠，主要表現在兩方面：一是稅種少，在香港除了酒和菸草等商品外，一般進出口貨物均無須繳付任何關稅，不設營業稅和增值稅，企業在境外所得的利潤也無需納稅；二是稅率低，香港企業的稅負水平不僅遠遠低於亞太地區的平均水平，更是大大低於OECD的平均水平，低稅負吸引了全世界的大量優秀企業入駐香港。
（二）“內陸自由貿易港”的定義
我們定義的內陸自由貿易港是以內陸口岸為基礎，具有特定監管和政策環境的特殊開放區域，表現為通過建立與自由貿易港國際規則相銜接的制度體系形成全球內陸地區開放水平最高的自由貿易環境。具體而言，內陸自由貿易港應具有“自由貿易園區”、“試驗區”和“內陸港”的屬性，是三類地區的疊加。
——自由貿易園區。自由貿易園區是內陸自由貿易港的基本屬性。自由貿易園區是在一個國家或地區政治管轄下，不受當地海關監管、無貿易限制的關稅豁免區域。當前能納入自由貿易園區範疇的包括出口加工區、對外貿易區、自由區、自由港等，自由貿易港是是目前全球開放水平最高的自由貿易園區。在自由貿易港，海關“一線”真正放開，貨物、資金、人員等各種要素完全自由流動，是當前中國自由貿易園區建設的最高標準。
——自由貿易試驗區。試驗區是內陸自由貿易港的使命屬性，富有中國特色。在中國改革開放歷程中，試驗區往往是國家重大戰略探索的有效載體，在探索可複製推廣經驗方面發揮示範引領和“試驗田”作用，目前能納入試驗區範疇的包括綜合配套改革試驗區、金融綜合改革試驗區、內陸開放型經濟試驗區、重點開發開放試驗區、自由貿易試驗區等。中國設立自由貿易試驗區並不完全等同於境外的自由貿易園區，更多了一層改革創新的內涵，其集貿易、投資、金融、科創等領域的開放與創新為一體，核心是制度創新。內陸自由貿易港也具有試驗區的屬性和功能，是以開放倒逼改革深化的綜合改革試驗區，是開放型經濟體系風險壓力測試區，也是政府職能轉變的國家治理創新和效能再造區。
——內陸港。內陸港是內陸自由貿易港的功能屬性。內陸港口分為內河河口港和內陸幹港兩類，是內陸地區多式聯運樞紐或各種運輸方式的匯合點，通常以腹地大型交通樞紐及物流園區為載體。從功能上看，傳統的內陸港往往僅是依附於沿海港口的港務代辦區或港務作業區，是海港部分功能向內陸的延伸。進入新時代，內陸地區要從開放末梢向開放前沿升級，需要進一步強化內陸港的對外經濟交往功能：在繼續發展鐵海聯運、江海聯運等多式聯運的同時，更要擁有直通海外的便捷開放通道和口岸以及內陸區域性貨物集散中心和中轉站，成為媲美甚至超越沿海港口開放條件、輻射廣闊內陸腹地、推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放的國際樞紐港。
（三）“內陸自由貿易港”建設內容及方法路徑
內陸自由貿易港建設既要高標準、高規格對標國際水平，也要契合內陸實際，至少包括以下四大內容：
——構建多式聯運的國際通道體系及其高效運營機制。一方面，依託“陸港+空港”或“陸港+空港+水港”綜合交通樞紐，建成多式聯運的國際立體通道體系。另一方面，要建立高效的國際多式聯運的運營、管理和服務體系。
——形成內陸港協同開放體系。建立一體化通關線上平臺，推動內陸港與其他港口海關、檢驗檢疫部門及口岸監管部門有效配合、互認資質，共同推行內陸港便捷通關模式，實現內陸港貨物運輸全程只需“一次申報、一次查驗、一次放行”。同時，以通關一體化為基礎拓展合作領域，以內陸港為中心建立與沿江、沿海、沿邊等各類港口之間的協同開放關係。
——整合和拓展開放型經濟功能區。主要包括：一是構建形成以專業物流和供應鏈物流、中轉物流、綜合物流為支柱，國際性物流龍頭企業為主體，區域性物流交易信息平臺為支撐，具備國際一流服務水平的現代物流服務體系。二是建設新型進出口基地，大力拓展和創新跨境電商交易等新型跨境貿易業態。三是促進國際經濟技術開發和合作，推動產業向全球價值鏈中高端升級，形成集創新研發、現代製造、高端服務於一體的世界級產業集群。四是建立擁有保稅物流園、保稅倉庫、保稅物流中心等資質的內陸港綜合保稅服務體系，具備保稅倉儲、保稅物流、保稅加工等功能，實現進口貨物入港保稅、出口貨物入港退稅。
——打造營商環境最為便利、開放水平最高的內陸開放平臺。營商環境最為便利：以陸上國際貿易規則為特色，形成高標準投資貿易規則體系、公平公正的對內對外開放執法與司法體系，建立“一口受理、同步審批”的一站式高效行政服務模式，打造國際一流的營商環境。開放水平最高：具備綜合保稅、國家一類開放口岸資質，擁有汽車整車、大宗商品的專業口岸資質，實行最為優惠的特別關稅制度，建立充分支持“一線放開、二線管住”的法律和監管體系，形成境內關外貨物、資本、人員充分自由流動的全方位對外開放格局。
將“內陸自由貿易試驗區”建設成為“內陸自由貿易港”，對標國際標準，非一蹴而就，而是一個不斷完善、逐步升級的過程。結合港口代際演變的規律，當前中國內陸自由貿易港建設可分為 4 步：內陸樞紐港→內陸開放經濟高地→內陸改革開放示範區→內陸自由貿易港。
二、建設“伊犁內陸自由貿易港”可行性研究
（一）自由貿易港的發展脈絡
回顧歷史，我們可以從世界經濟中心的崛起中得到有益的啟示。17世紀初，荷蘭通過造船起家發展成全球船運中心，推動荷蘭迅速崛起成為全球貿易中心，並進一步發展成為全球金融中心，金融促進貿易經濟發展反過來推動荷蘭經濟發展，最終奠定了荷蘭在17世紀的全球霸主地位。18世紀，英國也幾乎走過了同樣的道路。通過貨物貿易推動英國成為全球貿易中心，並推動英國製造業的崛起，然後進一步將倫敦發展成為全球金融中心，奠定了日不落帝國在18世紀的全球霸主地位。19世紀40年代以來，美國的崛起也幾乎是同樣的路線。
一是通過航運物流發展成為貿易中心。通過航運物流的便捷形成貨物貿易集散地，並通過降低成本的衝動發展製造業，通過製造業進一步帶動貨物貿易和服務貿易的發展。
二是貿易和物流快速集聚催生出支付結算中心。船運及物流帶來貿易，有貿易就必須支付，支付的便捷性、時效性和安全性成為貿易帶來的附加產品。
三是由支付發展出貸款與信託等業務，發展成投資中心和金融中心。貿易支付結算帶動資金湧入，資本的逐利性使大量資金為尋找出路開始為商戶和貿易提供金融服務，同時通過對貿易、物流、製造業的反哺催生出投資需求。
四是投資、貿易、物流集中在一起就必然形成地區性的經濟中心。利用海港、內陸口岸（陸港）和機場（空港）的天然優勢，再配合國家經濟地位的提升，一個跨國的甚至是全球性的經濟中心就此崛起。
（二）海港不再是自由貿易港的唯一選擇
從歷史實踐看，海港確實是絕大多數國家建設自由貿易港的共同選擇，自由貿易港的“港”也由此而來。這是由當時的歷史條件決定的。20世紀以前還沒有空運，陸上運輸也極其不發達，基本靠人力和畜力解決。而在沒有集裝箱運輸以前，貨運工具五花八門，托盤、紙包、麻袋等等各種包裝物均被用於運輸。因此內河航運或陸地運輸同樣耗時長，成本低。海運相對成本較低、風險較小，因此幾乎是唯一選擇，依託海港的貿易網絡就此形成。
近幾十年來，隨著陸上交通樞紐和運輸幹線取得了大規模擴張，鐵路、高速公路和管道將龐大的亞歐大陸連接起來，這些橫跨亞歐大陸的交通基礎設施能夠大幅度地提升貿易的數量和速度。同樣伴隨著電信基礎設施的大規模建設，帶來了交通運輸邊際成本的斷崖式下降。就超過1000公里的長距離運輸而言，鐵路貨物的平均運輸成本是高速公路運輸的平均運輸成本約1/20，是普通公路運輸成本的約1/40-1/30，是航空運輸成本的約1/10，僅比管道運輸高約2-3倍。當然，平均運輸成本受載貨量、運輸距離等方面的限制，上下有所浮動。但我們可以看到，隨著中國高鐵技術的發展，我國普通鐵路主要被用來運輸貨物，其價格將更具有優勢。同時，航空業不斷髮展，空運能力大幅上升、成本持續下降。就航空運輸成本而言，主要成本集中在飛機本身，大型飛機的運輸成本要低於小型飛機的運輸成本。但隨著我國國產貨運飛機即將下線，如運20，ARJ21F等，飛機成本將大幅度下降，同樣有助於進一步降低航空成本。在現代運輸條件日新月異的情況下，全球化已經從沿海地區向內陸地區蔓延，依託內陸口岸（陸港）和機場（空港），完全有條件、有能力建設好“內陸自由貿易港”。
（三）內陸自由貿易港是西部地區尤其是新疆加大開放力度的必由之路
中國西部地區在“一帶一路”建設中具有獨特的區位優勢，並已在自由貿易試驗區建設實踐中積累豐富的對外開放經驗，完全有條件有可能建設好自由貿易港。2015年，國家發改委、外交部、商務部聯合發佈《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》。作為黨中央國務院提出的重大倡議，“一帶一路”倡議有著獨特的歷史背景和時代因素，不同於以往我國提出的任何一個國家級戰略，是一項我國主動經略周邊的國際倡議，同時也是我國實踐其新型國際關係的重要嘗試，將伴隨我國經濟轉型升級進程。
“絲綢之路經濟帶”建設為相關國家共同發展帶來了巨大機遇，也讓新疆從“口袋底”走到了對外交流的最前沿。黨的十八大以來，新疆被確定為“絲綢之路經濟帶”核心區後，積極發揮特殊地緣、資源、人文優勢，提出了“交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科教中心、醫療服務中心和金融中心‘五大中心’建設”，加快實政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。
（四）設立“伊犁內陸自由貿易港”的戰略意義
2010年5月，中共中央新疆工作座談會將霍爾果斯定為經濟特區，2012年中哈霍爾果斯國際邊境合作中心——世界上首個跨境自由貿易區正式封關運營。多年來，霍爾果斯作為一個新興的經濟特區和跨境自由貿易區，享受著國家的許多優待政策，然而，由於基礎設施、人力資本等各方面因素的限制，使得大批實體經濟企業很難在此真正立足，反而成了文化影視等輕資產運營企業的“避稅天堂”，無法真正支撐其作為“絲綢之路經濟帶核心區的重要核心節點”的功能定位。
新疆伊犁河谷地處亞歐板塊中心，在“絲綢之路經濟帶”核心區建設中具有得天獨厚的優勢，地緣戰略凸顯，自然和文化資源豐富，連接中亞輻射歐洲，為通往中亞歐洲打開了一條直接便捷的通道，這意味著伊犁州在我國“一帶一路”建設中必將發揮重大引領作用。通過在霍爾果斯經濟特區和跨境自由貿易區的基礎上，以伊寧機場（空港）和霍爾果斯經濟特區口岸（陸港）為支點，打造“中亞國際合作示範區”並逐步申請設立“伊犁自由貿易試驗區”，經過幾年的探索發展，將其升級成為“伊犁內陸自由貿易港”，從而在深化沿海開放的同時，推動內陸和沿邊地區從開放的窪地變為開放的高地，陸海統籌，形成東西雙向互濟的開放格局，進而形成區域協調發展新趨勢，這正是設立“伊犁內陸自由貿易港”的最終要義之所在。
三、建設“自由貿易港”的經驗借鑑
四、伊犁建設“內陸自由貿易港”的優勢
（一）地緣優勢
“一帶一路”倡議深刻改寫了新疆的宏觀經濟地緣地位，伊犁位於新疆西北部，與哈薩克斯坦接壤，邊境線長464.1公里，設有霍爾果斯等多個國家一類口岸，位於亞歐大陸通道的要衝之地，是我國向西開放的橋頭堡。霍爾果斯處於上合組織成員國與觀察國整體區域的核心位置，也是連霍高速公路的終點和新亞歐大陸橋的核心節點，目前是我國西北地區唯一一個集鐵路、公路、航空和管道、國際光纜五位一體的一類綜合口岸。伊寧機場作為新疆最早歷史最悠久的機場2016年12月17日，旅客吞吐量首次突破100萬大關，正式跨入全國中型機場行列，成為全疆第四個百萬級支線機場。伊犁乃至整個新疆正由全球價值鏈低端向中高端發展。隨著機場擴建、軌道交通、高速鐵路、高速公路的發展，現代供應鏈體系和物流系統正日益完善。
（二）生態優勢
伊犁河谷受獨特的地理單元和伊犁河的滋潤，生態環境良好。伊犁素有“中亞溼島”、“塞外江南”美譽,河流縱橫、草原豐茂、林海蒼莽、溼地諸多,並孕育了豐富的動植物資源,是世界少有的生物多樣性天然基因庫,成為我國西北重要生態屏障。不到新疆不知祖國有多大,不到伊犁不知新疆有多美。伊犁因伊犁河而得名,伊犁因具江南特質而聞名被古人稱為“西來之異境、世外之靈壤”,現代人稱之為“塞外江南”,王蒙說“新疆是個好地方,伊犁是好地方中的好地方”。
（三）資源優勢
伊犁州“地上”的畜牧業、農業資源優勢，“地下”的礦產資源優勢極為突出，在全疆佔有十分重要的位置。伊犁水土資源豐厚,適宜多種農作物生長,擁有天然草場5100多萬畝,森林1097萬頃,耕地800餘萬畝,是新疆重要的糧、油、畜產品生產基地和伊犁馬、新疆褐牛培育基地。礦產資源豐富,已發現9大類,其中,煤、金、鈸、鉻、白雲母等儲量居全疆前列。旅遊資源品位髙、類型全,八卦名城等歷史文化民勝、庫爾徳寧等世界自然遺產地、那拉提等優美自然風光及多彩的民俗風情,構成了獨具魅力的旅遊盛景。
（四）文化優勢
相同於中亞國家的民族、語言、宗教信仰和血緣關係，在對外經濟發展中佔有優勢。伊犁河流域在新石器時代就有了早期居民,曾是大月氏國、烏孫國所在地。公元前60年伊犁正式納入祖國版圖後,見證了成吉思汗西征、“總管伊犁等處將車”的設立、錫伯族西遷、林則徐治水、左宗棠收復疆土等歷史,1954年正式成立伊犁哈薩克自治州。伊犁是一個多民族聚居交融的百花園,有哈薩克、漢、維吾爾、回、蒙古、錫伯等47個民族,在長期的生產生活、交流交往中,形成了一體多元、融合開放、獨具特色的多彩民族文化。
（五）市場優勢
新疆伊犁一方面貼近中亞市場，並能通過中亞國家的中轉，實現較短的市場交貨期。中亞五國以哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的裡海沿岸為增長區域，正處於轉型國家，中亞五國及俄羅斯以重工業為主，輕工業普遍基礎薄弱，而處於轉型期經濟增長需要內部消費的推動，輕工、建材產品缺乏外貿優勢凸顯；另一方利用其獨特優勢，承接東部沿海產業轉移，容易形成產業集聚。
五、“伊犁內陸自由貿易港”戰略定位及實施路線
設立“新疆伊犁內陸自由貿易港”，依託伊犁河谷的豐裕自然和多元文化資源稟賦，立足“一帶一路”和“絲綢之路經濟帶核心區”建設，在霍爾果斯經濟特區和跨境自由貿易區的基礎上，利用伊寧機場（空港）和霍爾果斯、都拉塔、木札爾特三個國家一類陸路口岸（陸港），深化經濟體制改革和對外開放，在投資、貿易、金融、物流、人流、稅收優惠等方面不斷尋求突破，有步驟、分階段建設具有中國特色的“內陸自由貿易港”。
第一階段：從“絲綢之路經濟帶核心區”層面定位——“中亞國際合作示範區”
充分利用新疆“絲綢之路經濟帶核心區”建設的重大機遇，發揮伊寧機場（空港）和霍爾果斯、都拉塔、木札爾特三個國家一類陸路口岸（陸港）的作用，最大程度釋放國家給予霍爾果斯經濟特區的稅收、金融等各項優惠政策紅利，全面統籌全疆資源，發揮鐵路、公路、航空綜合交通運輸優勢，拉動現代物流業、國際商貿業、高端服務業、先進製造業集聚發展，將整個伊犁河谷打造成為“中亞國際合作示範區”。
第二階段：從西部地區層面定位——“伊犁自由貿易試驗區”
在“中亞國際合作示範區”的基礎上，利用“一帶一路”建設重大機遇，積極發揮新疆伊犁作為我國“東聯西出”的地緣優勢，承擔國家向西全面開放的戰略責任，經過三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，鞏固提升對人才、資本等要素的吸引力，努力建成高端產業集聚、投資貿易便利、金融服務完善、監管高效便捷、法治環境規範的高水平貿易園區，爭取申請成為“伊犁自由貿易試驗區”。
第三階段：從國家層面定位——“伊犁內陸自由貿易港”
在“自由貿易試驗區”的基礎上，對標國際先進開放水平，看齊國際最高開放標準，適度放鬆各類監管、提供優惠政策、促進貿易投資便利化和要素自由流動，以服務國家重大戰略為目標，以制度創新為核心，以推進貿易便利化為主導，以陸空相聯、綠色發展為突出特色，通過全面深化改革開放，建設開放水平高、國際競爭力強的國家對外開放平臺，努力建設具有中國特色的“伊犁內陸自由貿易港”。
六、伊犁建設“內陸自由貿易港”的推進措施
（一）夯實基礎
建成以國際陸上大通道為核心、多式聯運無縫銜接的對外綜合交通物流網絡，實現內陸港從開放末梢到開放前沿的地位躍升。持續加強中歐班列、泛亞鐵路、中新互聯互通項目等國際陸上大通道建設，倒逼水、空、公等其他交通幹線的建設和升級。同時，建立內陸港多式聯運服務體系和通關信息平臺，實現內陸港辦理一次託運、一次計費、一份單證和一次保險的多式聯運全程運輸，促進陸上交通優勢從物流時間節約向物流時間和經濟成本雙節約升級。
（二）完善配套服務
持續創新監管協同機制，提升海關通關效率。加強與沿海口岸機構的溝通與合作，全面實現內陸貨物出口直放。建設空、鐵、公、水多式聯運物流監管中心，多方聯網共享物流全程信息，實現多式聯運貨物單一窗口辦理。實施 24 小時預約通關服務，健全各種新型貿易方式的通關管理機制，積極推進無紙化通關和檢驗，在有效監管的前提下鼓勵口岸監管部門優化查驗機制。
（三）突出先進製造，加快推動產業轉型升級
重點突破開放型經濟功能區的建設瓶頸，為制度創新夯實實踐基礎。以提升外向型經濟發展水平為導向，著力改造內陸地區的傳統優勢產業，促進出口貿易；以培養國際競爭力為導向，大力發展智能產業、航空航天、文化旅遊等新興產業；以打造內陸國際合作產業園為載體，吸引優質外資並鼓勵本地企業對外直接投資。進而依託外向型產業基礎，深化改革、升級功能，衍生培育新型跨境貿易、離岸金融等國際經濟交往新業態。
（四）著眼長遠，構建協同開放體系
持續推進以陸上國際貿易規則為核心的制度創新，為未來建成內陸改革開放示範區乃至最終成為內陸自由貿易港打好基礎。構建內陸港與內陸腹地之間、內陸與沿江沿邊沿海之間的協同開放體系，基於海關協同監管深層次推動跨地區政府協同治理，帶動基礎設施協同開放、產業協同開放、市場協同開放、金融協同開放，推進監管服務共治、國際大通道共建、要素資源共享、市場信息互通、信用體系互認，全方位構建協同開放體系。創新陸上國際貿易規則體系，不但制度設計要與國際接軌，而且還應建立風險監控和防範機制，並完善立法保障和法律服務。
（五）探索離岸貿易和離岸金融服務
在當前，內陸自由貿易港首先應該大力吸引轉口貿易，不斷地集聚商品物流以及供應鏈企業，使成都首先成為西南地區鏈接沿海地區和泛歐亞地區的貿易樞紐。但是發展本地貿易、轉口貿易並不是自由貿易港的終點，離岸貿易和離岸金融才是自由貿易港的最終發展方向。在全球互聯網產業發展日新月異的今天，物理距離已經不再是問題，內陸地區完全有條件彎道超車迅速發展離岸貿易。離岸貿易的意義在於其帶來的信息和數據流，這是產業生態圈價值鏈的高端發展方向。同時，在宏觀審慎管理原則和風險可控的前提下，內陸自由貿易港區完全有條件率先試驗，實現貿易結算資金自由收付制度。建議內陸自由貿易港區內允許各類金融機構以自由貿易港區相關業務為載體，加大跨境人民幣的使用，為實體經濟提供更多國際化金融服務和風險管理工具，為企業向價值鏈高端躍升提供全流程資金支持。同時，探索在自由貿易港區內實現離岸金融服務，特別是面向中東歐地區的離岸金融服務。
（六）加強資源配置能力建設
按照自由貿易港區產業功能定位，加快區域開發，加大招商引資力度，重視企業服務，營造一流的營商環境環境。在條件允許的情況下，和全球科技園區命運共同體計劃（TSPPP）結合，引進國際高水平的自由貿易港區開放運營機構，合作或者合資開展運營管理，直接提升區域管理和開發開放的國際化水平。對入區企業，以創新為驅動，進一步簡化對入區企業的監管，通過獎優罰劣實現優者更優，支持企業參與全球協同研發、開放創新，實現國際合作和推進產業生態圈向高端價值鏈升級的良性互動。
七、設立“伊犁內陸自由貿易港”面臨的問題及風險分析
（一）面臨的問題
一是近年來國家給予了霍爾果斯經濟特區許多稅收、金融、貿易等方面的優惠政策，但都沒能真正發揮作用，需要進一步梳理和明確，並充分利用好這些政策；
二是隨著“范冰冰逃稅事件”的曝光，一段時期以來，霍爾果斯成了人們心中的“避稅天堂”，給霍爾果斯乃至伊犁州的發展造成了嚴重的負面影響；
三是受經濟環境、產業發展水平等各方面因素的影響，伊犁州基礎設施建設和配套服務相對滯後，高科技、實業、經貿、金融等各方面人力資本大量缺失，建設資金嚴重不足；
四是由於國家已經給予了霍爾果斯大量的優惠政策，加之目前面臨的負面影響，在申請設立“伊犁自由貿易試驗區”和升級為“伊犁內陸自由貿易港”的過程中將面臨不小的困難和壓力。
（二）風險分析
一是監管風險。從香港和新加坡經驗看，自由貿易港最基本的功能，是要實現貿易自由，在監管方式上，實行“一線放開，二線管住”，也就是“海關後撤”到二線，自由港內部成為“境內關外”。在“一線”最大程度放開後，能不能有效進行風險管控，是對自由港最大的挑戰。自由貿易港概念最核心的是實現免於慣常的海關監管，最大程度方便貨物貿易的進出，直接對標全球最開放經濟體的要求，參與全球的資源配置和要素競爭，在這個過程中，自由貿易港的建立還將面臨諸多的風險。
二是金融風險。一是資金大規模外流等異常流動。資金短期內快速、大額進出自由貿易港，特別是資金大規模外流有可能衝擊境內金融市場、損害實體經濟、影響我國貨幣政策的獨立性，嚴重時甚至擾亂金融秩序、危害我國經濟和金融安全，直至引發系統性金融風險和危機；二是境外金融市場波動經由自由貿易港衝擊境內金融市場。境外金融市場的異常波動會影響貿易港內公司的金融交易業務，進而進一步傳遞到境內的金融市場；三是自由貿易港內金融業務易出現不穩定。隨著自由貿易港內貿易業務的不斷擴大，相應的金融業務規模也會逐漸拓展，並形成一個具有相當規模的金融體系。該體系比境內金融體系更容易發生個別金融機構業務不穩定現象，繼而可能影響其他金融機構的運行，以致釀成局部的金融風險。
新疆雖地處亞歐大陸腹地，但自古以來就是多元文化交匯之處，新疆人歷來有一種海納百川、包容天下的胸懷。
作為絲綢之路最重要的節點，新疆無論從地理位置還是決策戰略上，都是“絲綢之路經濟帶”的重要區域。
在新的歷史起點和機遇下，新疆各級政府及企業如何“強身健體，提高自身的免疫力”？如何提升組織的風險控制能力，增強團隊凝聚力與團隊執行力，樹立全員積極心態。如何提高內外部危機處理能力，提高組織的運營績效，保持組織的穩定持續發展。管理培訓是一種全面提升公務人員及員工素質，強化內部管理，提高組織生命力的有效投資！
新疆東西部經濟研究院作為本土最早的管理培訓專業機構，在長期凝練並持續跟蹤服務政府及企業的基礎上，將23年來為疆內各級政府和 1000 餘家企業提供管理諮詢及多層面培訓服務的優勢，結合研究院自己培育的實戰型培訓師隊伍，針對目前的經濟環境及新疆企業管理的現狀推出了2020年精品內訓課程，旨在幫助各級組織適應不斷變化的外部環境和競爭對人力資源的需要。
培訓方案一
您可聘請新疆東西部經濟研究院作為貴單位2019年全年培訓顧問，為其量身定做設計全年培訓方案。研究院作為顧問方，在2019年將組織管理諮詢專家團隊深入貴單位或地區內部為其做兩次免費診斷，旨在深入探究問題存在的根源，尋求系統的解決方案。同時研究院將對培訓課程做全年的跟蹤服務。具體內容如下：
□ 聘請研究院作為2020年培訓顧問（雙方簽訂協議界定內容和權益）
□ 研究院為其量身定做設計適合的課程
□ 研究院不收取顧問費用，但必須選擇研究院做6次（每次6小時）以上培訓
□ 研究院將在上半年和下半年分別為其免費做一次管理診斷
□ 研究院對所培訓課程跟蹤評估，積極聽取單位的反饋意見
□ 研究院為其贈送管理研討會入場券2張（價值3000元以上）
□ 貴公司可派1-2名管理代表免費參加研究院組織的管理專題研討會（企業家沙龍活動）兩次
培訓方案二
針對組織缺乏戰略規劃、文化理念導向及品牌形象定位模糊、人力資源管理方法滯後、系統運營管理能力低下、管理人員素質參差不齊及職業化程度不高等問題，結合國內外經濟走勢和新疆企業成長的特性，我們認為設計以下二十六個方面的課程將對新疆各級政府及企業2020年的發展和管理具有實質性的幫助。貴單位根據自己的需求自由選擇搭配，課程涉及高、中、基層人員，屆時研究院選派實戰型的培訓師為其進行全員培訓。
專題培訓課程一：新疆戰略路線圖（半天）
課程大綱：
◆新疆歷史戰略
◇“新疆”稱謂之演變
◇塞防論——新疆穩，中國穩
◇帕米爾——“心臟地帶”
◇西部論——前進的腹地
◆新疆戰略價值鏈
◇第一次大發現——創世神話
◇第二次大發現——張騫鑿空西域
◇第三次大發現——宗教文化傳播
◇第四次大發現——考古、文物大發現
◇建國後國家對新疆四次大調研
◆新疆戰略的國際環境
◇影響新疆戰略的八大趨勢
◇新疆戰略面臨的三大挑戰
◆新疆的特質
◆新疆的戰略價值
◆穩疆、富疆、強疆戰略路線圖
◇新疆戰略核心
◇大文化案例：廣匯飛虎籃球俱樂部
◇大文化案例：二道橋大劇院
◇大商貿案例：二道橋商貿市場公司
專題培訓課程二：德隆和廣匯案例比較——企業可持續發展
三大命題（半天）
課程大綱：
◆新疆——中國偉大的空間
◇新疆的資源
◇新疆的人文
◇新疆的政策
◆企業的本源
◇企業持續發展與商業規則
◇企業生命之血“利潤”
◇關愛員工與員工價值創造
◆企業的核心要素
◇企業的戰略管理
◇企業的管控體系
◇企業的人力資源
◇企業的文化建設
◇企業的市場營銷
◆企業的核心競爭力
◇偽競爭力—專利、技術、物質資源、品牌
◇企業的學習與創新能力
◇企業的組織力
◇企業的集成力
◇企業的踐諾力
專題培訓課程三：健康是管理出來的（半天）
課程大綱：
◆現代人的健康危機
◆慢性病對職業生涯的影響
◆我們身體內大事件正在發生！
◆蒼蠅不叮無縫的蛋！
◆疾病如風，衰老無情！人生災難難道永遠是別人的故事？
◆慢性病的防控——亡羊補牢，猶未為晚！
◆健康長壽定律=內心強烈的願望×正確的路徑×持久的行動力
◆健康管理三大原則：
◇對生活方式的管理
◇對行為方式的管理
◇對心理心態的管理
◆健康管理十項要素
專題培訓課程四：新疆經濟發展熱點與發展對策（半天）
課程大綱：
◆國際經濟形勢分析
◆新疆總體發展概況
◇人口與就業
◇固定資產投資
◇人民生活和社會保障
◇自然資源和環境保護
◇產業發展比重
◆新疆十二五規劃
◆解讀十八大
◆新疆發展問題與機遇
◇政策問題與機遇
◇市場問題與機遇
◆新疆機遇下的企業戰略決策
◇企業戰略決策與國家產業政策的傾斜
◇面對新疆的大發展企業的市場策略
專題培訓課程五：企業文化培育與構建（半天）
課程大綱：
◆企業為什麼要進行文化建設？
◇全面提升組織的專題培訓競爭力
◇是組織可持續發展的基因密碼
◇是提高員工整體素質的系統工程
◇提高組織員工的自信心、自豪感，增強凝聚力
◇組織文化的十大功能
◆什麼是組織文化？
◇組織文化的概念
◇組織文化要素
◇組織文化的特性
◆組織文化如何建設？
◇組織文化建設發展階段
◇組織文化建設微觀生成要素（組織文化理念的實踐化）
◇組織形象識別系統設計與導入——CIS戰略
專題培訓課程六：團隊建設特訓營（一天）
課程大綱
◆團隊：高績效組織的基石
◇什麼是團隊？
◇什麼是群體？
◇團隊和群體的差異
◆團隊為什麼如此流行？
◆組建項目團隊
◆團隊建設的八個關鍵步驟
◆團隊的發展階段
成立期、動盪期、穩定期、高產期、調整期
◆任何建設團隊
◆高績效團隊的特徵PERFORM
專題培訓課程七：企業投融資理論與實務（一天）
◆基於資產負債表的投融資解析
◇企業可用資源及其結構
資產及其內容 資產流動性的重要性 資產結構
◇企業可用資本及其結構
負債及其內容 所有者權益及其內容 資本結構
◇資源和資本的匹配關係
營運資本 長期資本 財務風險及其衡量
◆企業投資理論及實務
◇企業投資的概念、意義和分類
投資的意義 投資的分類
◇企業項目投資理論與實務
時間價值與風險價值 項目投資的財務分析
◇企業金融投資理論與實務
金融市場概述 股票投資 債券投資
◇企業投資風險及其規避
投資風險簡介 投資風險管理
◆企業融資理論與實務
◇企業融資規模及時間要求
融資規模的確定 用資時間的確定
◇企業融資渠道和融資方式
股權融資 債務融資 項目融資
◇資本成本和槓桿原理
專題培訓課程八：股份制改造與上市策略（一天）
課程大綱：
◆股份公司的組建背景
◆股份公司組建目的及發展目標
◆股份公司組建方式選擇（發起設立、變更設立）
◆股份公司主題概念
◆股份公司組建原則
◆股份公司總股本設置
◆股份公司出資方式及股權結構
◆股份公司治理結構
◆股份公司募集資金投向
◆股份公司盈利預測
專題培訓課程九：非財務經理的財務管理（一天）
課程大綱：
◆非財務經理應具備的財務知識
（1）財務管理工作的重要性
（2）財務管理與會計核算的區別和聯繫
（3）經理人須知的會計常識
（4）如何防範違法會計行為
（5）經理人對財務會計組織的控制
（6）經理人應有稅務籌劃意識
（7）財務管理的原則
◆財務報表閱讀與分析
（1）財務報表概述
（2）資產負債表的閱讀與分析
（3）利潤表的閱讀與分析
（4）現金流量表的閱讀與分析
（5）財務報表綜合分析
專題培訓課程十：非人力資源經理的人力資源管理（一天）
課程大綱：
◆人力資源管理的基本理念
（1）人力資源管理的真正意義
（2）人力資源管理的基本功能與流程
（3）部門經理與人力資源管理角色?
◆部門經理的專題培訓職責之一：工作設計
◆部門經理的專題培訓職責之二：招聘與甄選
◆部門經理的專題培訓職責之三：績效管理
◆部門經理的專題培訓職責之四：下屬的培育與發展
◆員工的薪酬與福利
（1）崗位評估與薪酬公平
（2）績效與薪資調整
（3）如何利用薪資福利留住你的專題培訓員工
專題培訓課程十一：管理溝通（一天）
課程大綱：
◆什麼是溝通？
◆我們為什麼要溝通？
◆溝通的意義
◆造成溝通困難的因素是什麼？
◆工作中70%的錯誤是由於不善於溝通造成的
◆信息的構成
◆有效地發送信息的技巧
◆傾聽的技巧
◆溝通者的誓言
專題培訓課程十二：職業化塑造（一天）
課程大綱：
◆什麼是職業化？
◇傳統的職業化概念
◇現代的職業化概念
◆職業化包含的內容
◆職業化素養
◇職業心態－－心態不同，結局迥異。
◇職業心態需要明確幾個問題
你在為誰工作？
如何對待你的企業？
◇對待工作——職業道德是你的法寶
對工作負責就是對自己的人生負責；追求卓越的工作品質。
◇職業意識
◆職業化行為規範
職業化的語言、職業化的思想、職業化行為
◆職業化技能
◆職業生涯規劃
專題培訓課程十三：管理者的管理技能技巧（一天）
課程大綱：
◆為什麼要進行管理層管理技能技巧培訓？
◇掌握管理技能技巧的基礎知識
◇培育企業管理層管理技能技巧應用的氛圍
◇提升管理層管理能力
◇提高組織競爭能力
◆運用管理技能技巧應注重的方面
◇管理技能技巧應用所達的最終目的設定
◇管理技能技巧應用對象的設定
◇具體管理技能技巧的運用選擇
◇如何進行人性化管理
◆管理技能技巧的具體應用方法
◇領導的權利與權威的運用
◇企業規章制度及運行機制的運用
◇解決問題的運用
◇職工能力、成果認同化的運用
◇績效考核的運用
專題培訓課程十四：企業的危機管理（一天）
課程大綱：
◆企業為什麼要進行危機管理培訓？
◇培育企業管理層危機管理文化
◇制定與完善企業危機管理策略
◇企業危機管理的流程
◇掌握各種危機的基本處理方法
◇讓企業從危機事件當中吸取教訓
◆什麼是危機管理？
◇危機管理概念及重要性
◇危機的時期及應對
◇危機的特點
◇處理危機的五個階段
◇建立日常危機處理機制
◇企業領導人危機中應具備的素質
◆ 危機管理中應對媒體及需要考慮的關鍵點
◇熟悉掌握事件背景
◇對外發言的第一句話
◇對外發言口徑的一致性
◇對外發言要表達的內容
◇危機知道的人、時間的長短
◇危機處理方法和管理方案的細節
◇特殊危機的處理方法
◇如何轉危為機
專題培訓課程十五：商務禮儀與員工形象塑造（一天）
課程大綱：
◆學習禮儀的目的--內強素質 外塑形象
◆個人禮儀
（1）儀容、儀表與儀態
（2）微笑--個人最好的名片
（3）有效溝通的語言藝術
◆基本社交禮儀
（1）“女士優先”的體現
（2）社交5件事：打招呼 握手 介紹 遞名片 交談
◆商務禮儀要點--教養體現細節 細節展示素質
（1）座次
（2）拜訪與接待
（3）共同乘車和電梯
（4）撥打與接聽電話
（5）商務宴請禮儀
專題培訓課程十六：品牌運營管理（一天）
課程大綱：
◆從戰略高度認識新疆企業加強品牌運營管理的必要性和緊迫性
◆企業品牌運營理論概述
◆新疆企業品牌發展現狀
◆新疆企業品牌運營中存在的問題
◆新疆企業品牌運營對策
◆新疆農業品牌運營問題
◆新疆製造業品牌運營問題
◆新疆服務業品牌運營問題
◆新疆企業在連鎖經營和特許經營中的品牌運營問題
◆新疆企業在國際化經營中的品牌運營問題
專題培訓課程十七：創建高績效營銷團隊（一天）
◆為什麼要進行營銷團隊管理？
◇營銷管理的定義
◇成功企業的基本特徵
◆什麼是團隊
◇為什麼要使用團隊？
◇何謂高績效團隊
◇高績效團隊的運作型態
◇團隊成長的心路歷程
◆制勝營銷的核心法寶
◇營銷解決三個基本問題
◇營銷組織設計
◇營銷管理體系建設
◆基於戰略的整體營銷觀
◆高績效營銷管理體系重要思想
◇向職業營銷經理轉化
◇成為區域市場操盤手
◇成為有效的管理者
◇關鍵環節把控
◆ARS（區域滾動銷售）戰略概念
◆ARS營銷管理體系導入六步驟
◆營銷管理平臺搭建流程
專題培訓課程十八：客戶優質服務技巧（一天）
◆營銷解決三個基本問題
◆誰是你的客戶
◆客戶關係的建立
◆客戶流失的成本分析?
◆提供卓越的客戶服務
◇正確的服務觀念
◇服務的特徵
◇提供卓越服務--提高服務質量
◇服務的六要素
◇優質客戶服務個人層面的七個標準領域
◇員工服務行為規範
◇解決顧客問題的六大步驟
◆服務禮儀的本質
◇專業服務人員的儀容儀表規範
◇著裝遵循原則(TOP)
◇服務的魅力
專題培訓課程十九：壓力管理（一天）
◆壓力的本質
◇壓力與恐懼
◇壓力與期待（目標）
◆壓力的來源
◇內源性的
◇外源性的
◆壓力與健康
◇慢性身體疾病
◇人格的扭曲
◆壓力管理的實質
◇認識自己的人格結構
◇人格的重建
◆壓力管理的策略
◇確定壓力源
◇提升工作效能
◇接受內在智慧的指引
專題培訓課程二十：情緒管理（一天）
◆情緒的本質
◇與深層需求的關係
◇與情境性期待的關係
◆情緒與大腦
◇大腦的結構
◇情緒的生理基礎
◆情緒困擾從何而來？
◇習得性無助
◇心結
◆情緒管理的實質
◇認識人性
◇發展人格
◆情緒管理的策略
◇認識情緒與決策之間的關係
◇與情緒對話的技術
◇藉助情緒事件提升EQ的技術
專題培訓課程二十一：管理者角色認知（一天）
課程大綱：
◆組織裡的不同角色
◇什麼是角色認知
◇角色類型
◇組織中的不同角色
◆角色認知與要求
◇作為下屬的角色認知
◇作為上司的角色認知
◇作為同事的角色認知
◇學會角色轉換
◆不同角色的溝通技巧
◇如何與上司溝通
◇如何與下屬溝通
◇如何與同級溝通
專題培訓課程二十二：領導力提升訓練（一天）
課程大綱：
◆管理訓練（做管理）
◇認知測試：T字之謎
◇管理本質：通過他人做事情
案例研討：一個海歸的困惑
◇管理核心制度的制定及執行
管理中的分粥原理與燙火爐原理
角色演練：王經理該怎麼辦
◇管理的基礎：服從
聯想的榜樣
案例分析：岳飛之死 美國海軍陸戰隊的服從訓練
◆領導藝術（當領導）
◇領導力的本質：領導=願景×感召×動力
◇領導之路：狼醫、虎醫、龍醫
◇領導的個人修煉（智、信、仁、勇、嚴）
◇領導力塑造：立威、立功、立信、立人、立言
◇願景描述訓練
◇動力與阻力定理
◆團隊建設（帶團隊）
◇團隊要素及建設
◇團隊成員選擇及個體差異認知
◇如何提升團隊凝聚力：分配、合作、妥協、加壓
◇團隊氛圍營造：真誠、平等、自由、綻放
◇實例演練：鱷魚河的傳說
專題培訓課程二十三：執行力提升訓練（一天）
課程大綱：
◆執行的前提責任（有動力）
◇責任重於泰山：責任=機會，責任=尊嚴，責任讓你出類拔萃
◇責任誤區及分析
案例分析：一掌打掉一個民族
花心老公誰負責
◇成為一個負責任的領導
視頻案例：天堂的媽媽
◇責任稀釋定律
◆工作計劃與分配（有步驟）
◇目標的樹杈分解法及T字評估
◇案例分析：千鈞一髮 精神勝利法（與阿Q無關）
◇如何進行工作決策
◆問題控制與解決（有方法）
◇常用控制工具
◇問題分析工具
◇問題解決工具
◇危機的應對與處理
◆執行力訓練（有效果）
◇執行力的黑洞
案例分析:富士康郭臺銘的鐵腕執行力
◇提高執行力的態度訓練
◇高效執行力的方法訓練
◆角色演練：按摩傳數字
專題培訓課程二十四：國有企業改革若干問題（一天）
課程大綱：
◆國有企業改革三十年回首
◇國有企業問題是世界性難題
◇中國面臨更大的挑戰
◇中國國企改革歷史進程
◇國企改革的基本方向
◇國有企業改革的主要內容
◇中國國企改革的成功標誌
◆自治區國有企業改革情況
◇大力推進企業改革，加快建立現代企業制度。
◇積極爭取國家政策支持，用足用好“三個殺手鐧”。
◇積極推進量大面廣中小企業深化改革。
◇堅持扶優扶強，加快實施大企業大集團戰略和優勢資源轉換戰略。
◇切實減輕企業的社會負擔。
◆國有企業改革的主要問題及對策
◇關於國企改革的方向性問題
◇當前企業改革中主要存在的主要問題
◇對策措施
◆國有企業改革的主要形式和途徑
◇企業改制
◇破產
◇主輔分離
◆關於國有企業改革的主要程序
◇企業改制主要程序
◇企業破產有關程序
◆其他需要注意的問題
專題培訓課程二十五：區域招商策略（一天）
課程大綱：
◆新疆的招商政策分析
◆引進戰略的實施現狀與問題分析
◆新疆招商引資工作與區域產業發展對接
◆招商模式借鑑
◆區域的定位與規劃
◆區域投資環境優化
◆踐行招商引資政策
◆區域形象塑造與宣傳
◆制度完善與項目質量控制
我們的培訓優勢
新疆東西部經濟研究院推出將管理諮詢與企業內訓有機結合的企業內部培訓方法——諮詢式內訓。諮詢式內訓以解決問題為導向，通過診斷、諮詢、培訓、牽引、發掘與實踐輔導等步驟，全面提升企業管理能力，解決企業實際問題和促進業務發展。諮詢式內訓與傳統培訓的不同點在於：
●關注問題：以解決問題為導向，直接指向企業發展中存在的問題並探尋解決方法。
●關注方法：諮詢式培訓不僅傳授知識和提供答案，更重要的是傳授思考的方法和解決問題的思路、工具，期望學員能夠獨立解決企業中存在的問題。
●關注案例：培訓中以相近的案例為主線，聚焦於實際問題的解決，自始至終強調並堅持學員互動與參與。
●關注能力的提高：通過培訓——交流/提煉——總結——實踐，穩固提高員工的素質和工作能力。
更多的內訓方式和內訓課題，我們期待和您攜手體驗！！！
——我們的聯繫方式
地 址：烏市紅山路16號時代廣場D座23樓
郵 編：830002
電 話：（0991）2332500
傳 真：（0991）2332526
聯繫人：李中華 18016890504
新疆學系列研究（1005） 新疆東西部經濟研究院 現代新疆研究中心發佈
“新商聯盟”由新疆東西部經濟研究院發起成立，其目的就是為新疆的企業家群體搭建一個合作交流平臺，包括投融資、項目合作、商業資訊、學習考察、管理諮詢等服務。我們以“團結合作，大同共贏”為宗旨，促進新疆企業成長。我們不斷通過企業家這個群體傳播正能量，建構新疆共識和國家認同，助推新疆和諧發展。
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