【摘要】衛健委接群眾反映崔某某長期無證行醫調查，在崔某某家中現場發現正在給一名智力障礙患者進行輸液治療。同時查明，崔某某未取得醫療機構執業許可證、醫師資格證書和鄉村醫生執業證書，崔某某的行為屬於無證行醫。衛健委對其罰款伍仟元。2019年6月28日法院經審理認為，崔某某訴稱其有鄉村醫生合格證書不屬於無證行醫，但經核實崔某某於2014年已經退出鄉村醫生，原告崔某某的訴訟請求本院依法不予支持。
【關鍵詞】行政訴訟，鄉村醫生，非法設置，診療場所，無證行醫
行政訴訟：法定職責須為、法無授權不為
一．司法案例
2019年1月1日，衛健委接到12345政府服務熱線電話記錄單，有群眾反映崔某某長期無證行醫，請政府查處。2019年1月11日，衛健委對該記錄反映的問題進行了調查，在崔某某家中現場發現正在給一名智力障礙患者進行輸液治療。
同時查明，崔某某未取得醫療機構執業許可證、醫師資格證書和鄉村醫生執業證書，崔某某的行為屬於無證行醫。其行為違反了《中華人民共和國醫療機構管理條例》第二十四條之規定，衛健委按照法定程序對崔某某作出合《行政處罰決定》，對其罰款伍仟元。崔某某不服，提起行政訴訟。
原告崔某某的訴訟請求無事實及法律依據，本院依法不予支持，2019年6月28日法院判決，駁回原告崔某某的訴訟請求。
二．律師點評
崔某某開展診療活動的行為違反了《中華人民共和國醫療機構管理條例》第二十四條的規定。被告衛健委在處罰前對原告崔某某進行了調查，被告衛健委提供的證據能夠相互印證，依據《中華人民共和國醫療機構管理條例實施細則》第七十七條第二項之規定，對其作出罰款伍仟元的行政處罰。故被告衛健委作出的《行政處罰決定》事實清楚，證據充分，適用法律正確。
根據《中華人民共和國行政複議法》第十二條第一款的規定,被告縣政府依當事人申請具有對被告x縣衛健委作出的行政處罰決定進行行政複議的法定職權。原告崔某某於2019年3月12日向被告縣政府提起復議,被告縣政府受理複議申請後,於同年5月6日作出《行政複議決定》並送達給原告崔某某、被告衛健委,符合《中華人民共和國行政複議法》的規定。
行政訴訟：法定職責須為、法無授權不為
三．難點解讀
崔某某訴稱其於1968年畢業於x農學院x中技部，學習畜牧獸醫專業，畢業後回原公社從事獸醫工作。因農村缺醫少藥，其改行做赤腳醫生，於1983年由x市衛生局頒發鄉村醫生合格證書。後於1995年12月31日由中華人民共和國衛生部、x縣醫療機構監督管理辦公室頒發的x鄉x村衛生室醫療機構執業許可證，診療科目：全科醫療、預防保健。但根據崔某某庭審時自述和衛健委提供的證據，崔某某於2014年已經退出鄉村醫生，其提供的x村衛生室醫療機構執業許可證已經無效。
被告衛健委於2019年1月30日作出《行政處罰決定》，查明崔某某未取得《醫療機構執業許可證》於2019年1月11日在位於x鎮x村崔八組的家中設置診療場所開展診療活動，上述行為違反了《中華人民共和國醫療機構管理條例》第二十四條規定，依據該法第四十四條、《中華人民共和國醫療機構管理條例實施細則》第七十七條第二項的規定，決定給予崔某某罰款伍仟元的行政處罰。被告縣政府於2019年5月6日作出《行政複議決定》，維持了被告衛健委作出的上述行政處罰決定。
原告認為：2019年1月19日和2019年1月23日，崔某某在家中分別為薛珍翠兒子、崔學海診治時，在家中與衛生監督所的工作人員發生爭執。衛健委和縣政府認為其無證行醫並非事實，其早在1998年6月26日以前，就取得醫師資格，並於1995年12月31日獲得醫療機構執業許可證，其經常在家中為五保、孤巢以及三高老年人，查血糖、查血壓並指導他們服藥。根據法律規定和非法行醫的司法解釋規定，其不屬於無證行醫。
行政訴訟：法定職責須為、法無授權不為
四．小結
2019年1月1日，衛健委接到《12345政府服務熱線電話記錄單》反映“x縣x鎮x村崔某某長期在家行醫，每天上午7點到9點在家給人看病，政府來管一管”。2019年1月11日上午10時許，衛健委對上述記錄單反映的問題進行了現場調查、核實，查實當日上午，崔某某現場正在給一名智力障礙患者崔禮新（男）進行輸液治療；崔某某未取得《醫療機構執業許可證》、醫師資格證書和鄉村醫生執業證書等從業資格，在其家中非法設置診療場所。屬於無證行醫，依法應予處罰。
五．法律依據
《醫療機構管理條例實施細則》、《中華人民共和國醫療機構管理條例》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政複議法》。
【參考資料 】1.涉醫行政訴訟：既往違法生育二胎，亦影響新法修改後公職人員錄取。2.醫療事故罪：助理執業醫師未在執業醫師指導下進行膽囊切除術，導致患者梗阻性黃疸重傷二級。3.非法行醫罪：無醫生執業資格，在美容會所開展醫學美容，致人死亡。4.徵收拆遷：拆除養殖場的處罰權應歸環保部門而並不屬於街道辦事處。
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