2019年，臨夏州依法行政工作以實施《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》為主線，認真貫徹黨中央、國務院、省州黨委、政府關於推進法治政府建設的一系列工作部署，將法治政府建設與經濟社會發展有機融合，科學規劃法治政府建設藍圖，高起點定位、高標準要求、高舉措推進，把政府活動全面納入法治軌道。在依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、推進科學民主立法、嚴格規範公正文明執法、健全社會矛盾糾紛預防化解機制、加強法治宣傳引導等各方面做了大量卓有成效的工作。特別是面對經濟發展、脫貧攻堅、民主政治、文化促進、民生保障、維護穩定、生態文明等領域的一些重點、熱點、難點問題，始終遵循以人民為中心的發展理念，將法治建設貫穿到經濟社會發展的各領域、各層面，因地制宜，求變創新，推動法治政府建設全面提檔增速和經濟社會平穩有序發展。
一、全面深化改革，著力提升政府依法履職效能
（一）加快推進簡政放權，優化體制機制。深入推進簡政放權，營造良好營商環境。圍繞轉變工作作風改善發展環境建設年活動，積極深化“放管服”改革。2019年，州級政府部門取消、承接和調整行政審批項目等事項共9項，其中：州縣（市）取消的行政許可事項2項、取消政府內部管理事項1項，取消部分內容的事項2項，州級承接省上下放的行政許可事項1項、部分內容許可事項1項，縣級承接省上下放的行政許可事項1項、部分內容許可事項1項。
（二）全面推進“四辦”改革，努力推進便民服務和營商環境。一是全面推進我州“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革工作。依託政務服務大廳和“互聯網+政務服務”，著力在理順機制、提升效率、優化服務等方面取得新突破。通過減事項、減層級、減材料、減環節、減時限，進一步優化再造流程，減少以審批、備案、證明等形式存在的前置環節，提高辦事效率。我州公佈“最多跑一次”辦事事項共2220項；“減政便民”改革中共取消證明事項119項，改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事後監管上來。加強網上辦事全過程監控，做到監管標準互通、違法線索互聯、處理結果互認，全程記錄，全程可追溯，有力推進了行政許可標準化工作。二是圍繞民營企業在市場準入、產權保護、投融資等方面的實際困難，組織相關部門對涉及民營企業權益的規章、規範性文件實施情況跟蹤評估，對影響民營企業發展的規範性文件及時進行清理，為民營企業發展提供政策和制度保障。
二、完善制度體系，提高依法行政質量
（一）加強重點領域立法，提高立法質量。紮實開展行政立法及規範性文件管理工作。一是認真貫徹落實國務院辦公廳《關於加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知》和《關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的指導意見》，嚴格執行《甘肅省行政規範性文件管理辦法》，對規範性文件從立項、起草、審查、發佈、備案五個環節層層把關，突出合法性和適當性，有效防止了“問題文件”的出現，共審查地方性法規草案1件、規範性文件4件。二是嚴格按程序指導起草單位開展地方性法規的起草。積極進行指導和協調溝通，對《臨夏州八坊十三巷保護管理條例（草案）》、《臨夏州養犬條例（草案）》、《臨夏州古樹名木保護管理條例》從起草階段就介入指導，從程序、內容上提出意見建議，從源頭上提高了該地方性法規的立法質量。三是按照“有件必備”的原則，及時履行規範性文件報備職責，向省政府和州人大常委會報備州政府發佈的規範性文件4件，同時認真履行“有備必審”職責，對永靖縣人民政府報送備案的3件規範性文件，均予以審查備案。
（二）加大備案審查，清理政府規章，規範規章制度。認真開展規範性文件清理工作，及時清理與上位法不一致、有違“放管服”精神、平等保護各類市場主體要求不一致等的規範性文件，共清理規範性文件47件（其中保留27件，廢止2件，失效18件）。建立完善“並聯審批、容缺審批”制度，協調解決項目審批過程中存在的問題。
三、健全決策機制，提高政府依法決策水平
（一）建立重大決策合法性審查機制，有效防範決策風險。一是認真落實州政府常務會議學法用法制度和法律顧問制度，州政府制定常務會議學法計劃，在常務會議議題研究前，學習相關法律法規，分階段組織法律法規專題輔導。組建了臨夏州人民政府法律顧問團隊，法律顧問列席州政府常務會議已形成制度化、常態化。二是建立健全合法性審查機制，以州政府辦公室名義下發《關於進一步規範州政府常務會議議題合法性審查程序的意見》，研究制定規範性文件、州政府常務會擬決策議題合法性審查流程圖。三是認真履行合法性審查職責，從是否具有法律關係，是否有印發的必要性，是否存在決策違法等方面嚴格審查，認真提出審查意見，發回起草單位進行修改，為政府決策把好了“合法性”關口，共審查政府一般性決策文件78件，合作框架協議5件。四是對歷年審查的法規規章規範性文件、一般性文件全部建檔，從起草到發佈的每一環節都做到有源可溯、有據可查、全程留痕。五是認真開展政府合同清查工作，對51個州政府組成部門和直屬事業單位正在履行的349份合同逐個進行審查，指出存在的問題並上報州委。六是落實重大行政決策事項公示和聽證制度。對新上項目和同人民群眾利益密切相關的決策事項，必須經常徵求意見、聽證會等方式或公開徵詢公眾意見，進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估，提高決策的透明度和公眾參與度。
（二）健全法律顧問制度，完善議事規則。把推行法律顧問制度作為辦好政府涉法事務、提升決策水平的抓手，完成了州政府法律專家聘任工作，續聘法律專家10名，法律顧問列席政府常務會議已成為常態。推動法律顧問制度向州、縣（市）政府工作部門和鄉鎮延伸，州、縣（市）執法部門任務較多的部門單位聘請了法律顧問，部分縣（市）已將法律顧問制度延伸到了鄉鎮一級。認真做好政府規範性文件、項目協議等法律事務把關論證工作。組織州政府法律顧問就金融保險合作協議、公路項目建設協議、政府規範性文件等涉法事務的合法性審查意見建議19件。州政府法律顧問參與政府涉法事務，列席政府常務會，提供法律諮詢服務形成制度化和常態化。
四、推進行政體制改革，提升行政執法水平
（一）合理配置執法資源，強化執法隊伍建設。一是健全行政執法和刑事司法銜接機制。貫徹執行涉嫌刑事犯罪案件移送標準，完善案件移送標準和程序，健全行政執法與刑事司法信息共享、案情通報、案件移送制度。開展涉嫌犯罪移送案件評比活動，加強“兩法銜接”工作的考核。二是健全行政執法自由裁量權制度，合理確定裁量範圍、種類和幅度。建立案件審理委員會工作制度，對因適用裁量基準將導致個案處罰明顯不當，擬變通適用上級或本級已有行政處罰自由裁量細化基準的案件全部提交案件審理委員會，集體討論決定。三是全面推行行政執法三項制度改革。在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政徵收徵用、行政許可等行為中，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。做到執法信息網上錄入、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。四是嚴格落實《關於加強和規範事中事後監管的指導意見》。加強和規範事中事後監管，提升監管精準化、智能化水平，做到監管全覆蓋。編制權責清單，全面梳理職責範圍內的監管事項，明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容。
（二）落實“三項制度”改革，規範行政執法行為。一是以州政府名義制定下發了《臨夏回族自治州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度具體工作方案》，成立了臨夏州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作領導小組，對州級37個行政執法單位的基本信息已錄入甘肅省行政證件管理系統。二是組織開展了全州行政執法監督人員和司法系統行政執法人員網上培訓，編印了《行政執法工作讀本》，對全州行政執法主體資格證、行政執法監督證、行政執法證進行了換髮工作。三是在甘肅省行政證件管理系統錄入完善了州級37個行政執法單位的基本信息，審核通過全州行政執法人員信息8921條，全州行政執法監督人員信息72條；適時對州縣市相關執法單位開展了行政執法案卷評查工作。四是開展“互聯網+監管”系統建設工作。認領了省司法廳監管事項11項，編制州司法局監管事項11項，並將監管事項錄入到“互聯網+監管”系統。五是組織行政執法人員開展綜合法律知識考試，州級716名行政執法人員在臨夏中學參加了考試，開設了4個考場。州縣（市）分別組織全州4667名執法人員參加了第五輪執法資格考試，考試通過3179人，有效提升了全州行政執法人員業務能力和水平。
五、強化監督，規範行政權力運行
（一）加強政府層級管理，完善權力運行。認真實施《臨夏州法治政府建設實施方案（2017—2020年）》，加強和優化政府法治職能，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，從提高法治思維和依法行政能力、依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系等九個方面部署了依法行政工作。做好政府依法行政目標責任管理，靠實法治政府建設責任。加強政府制度建設，州政府建立健全工作規則、財經管理、項目管理、人事管理、社會保障、廉政建設、規章實施等方面的管理制度近60項，進一步加強了政府自身建設和層級管理。
（二）強化監督，規範行政權力運行。強化權力監督，州政府十分重視依法治權，牢固樹立用權受監督的意識，自覺接受監督，每年向州人大常委會報告上年度依法行政情況，主動接受人大常委會的法律監督、政協的民主監督，深入開展政府內部層級監督和監察、審計及社會、輿論監督。加強作風方面的專項督查、明察暗訪和公開曝光力度。強化執法信息平臺建設，對執法部門的執法信息及時準確公示，完善突發事件和群體性事件的信息發佈制度，主動回應社會急切，自覺接受監督。
六、健全舉措機制，推進社會治理
（一）加強公共法律服務體系建設。一是推行法律顧問制度防範經營管理風險。充分發揮“一村（居）一法律顧問”作用，對企業提供法律服務，服務內容主要包括為民營企業提供經營管理法律意見，協助民營企業開展普法宣傳教育等，推進民營企業制度化、規範化進程。二是注重糾紛化解，維護企業健康發展。不斷深化涉企矛盾糾紛排查機制，有針對性地開展涉企矛盾糾紛大排查活動，積極為化解涉企糾紛提供法律服務。三是開展民營企業法治宣傳活動，充分發揮新時代法治宣講隊的作用，對企業開展法治講座，重點宣傳《公司法》《合同法》《勞動法》《安全生產法》等有關民營經濟發展及企業職工合法權益的法律法規，增進與民營企業的聯繫，進一步推動法律保護關口前移。四是開展民營企業法治體檢專項活動，組織律師服務團隊，充分發揮律師專業特長和實踐優勢，為重點民營企業開展了一次免費全面法治體檢。五是發揮公證前置性預防風險作用，在日常經營、民間借貸、投融資擔保風險預防等方面提供全程服務，為民營企業發展保駕護航。六是深入推進“法律便民”行動，為民營企業學習法律和諮詢法律服務事項提供便捷渠道，加大對民營企業困難職工維護合法權益的法律援助力度，開通法律援助申請綠色通道，努力實現民營企業困難職工、農民工、失業群眾申請法律援助“最多跑一次”。
（二）健全社會矛盾糾紛多元化化解機制，全力維護社會和諧穩定。一是深入開展社會治安綜合治理。圍繞擴大宣傳發動的廣度和深度，全方位、多渠道摸排蒐集涉黑涉惡線索，堅持重拳出擊，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，加大涉黑涉惡線索“大排查、大核查”和“清零”行動。全州共排查受理舉報線索1152件，核查辦結881件，辦結率76%。二是加強社會誠信建設。建立和落實公民、組織和市場主體守法信用制度，州法院不斷創新和改進執行方式，不斷加大執行力度,著力破解執行難問題。依法執結了一批多年未結的重大、複雜、疑難的執行案件，保障了當事人合法權益，促進了誠信社會建設。2019年9月被省上推薦為全國法治政府示範創建縣市。三是繼續開展社會矛盾大排查糾紛大調處法治大宣傳情緒大疏導活動，完善調解、仲裁、行政訴訟、行政裁決、行政複議等多元化調解機制。全州共排查各類矛盾糾紛13336件，化解13168件，化解率為98%；對摸排出的42件重大社會矛盾，嚴格落實領導包案和攻堅化解措施，已化解40件，化解率為95%；受理群眾來信來訪1597件，其中來信552件。
七、強化普法教育，全面提高幹部的法律意識和法治能力
（一）落實普法責任制，推進學法用法。認真落實“誰執法誰普法”責任制。嚴格落實《關於實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》，建立普法責任制清單制度，落實普法責任。深化“法律八進”活動。實施全州法治宣傳教育“十大行動”，建立健全了重點對象學法用法機制，創新方式方法，加強領導幹部、國家公職人員、農居民、青少年、企業經營管理人員、宗教教職人員的法治宣傳教育。通過牢牢抓住領導幹部這個“關鍵少數”，切實做到全州各級領導幹部自覺“尊法、學法、守法、用法”，以法治思維和法治方式、謀劃工作、解決問題、謀劃工作、推動發展的能力，確保法治政府建設各項工作落地生根。
（二）強化法治宣傳培訓，提高行政能力。廣泛宣傳報道法治工作。充分利用法制日報、甘肅法制報、民族日報、電視臺、互聯網、微信微博、臨夏政法動態等新聞媒體，廣泛宣傳報道法治臨夏建設的主要成就、經驗做法、普法宣傳活動和先進典型。2019年，通過微信公眾號共發佈信息4693條，在中央、省、州報刊媒體發表稿件2111篇，開辦法治專欄20期，製作播出臨夏法官大講堂、“警徽閃耀”等節目12期，央視法治天下欄目播出辦案專題片《村民狀告縣政府》一期；舉辦大型普法宣傳活動20場（次），出動巡迴宣傳車360餘輛次，發放宣傳資料100.5萬餘份，法治諮詢45場(次)，播放音像15場（次），受教育群眾達18.7萬餘人。
八、強化工作保障，推動舉措任務落實
（一）加強黨的領導，保證法治政府建設方向。堅持政治引領、黨建先行，把黨的領導貫穿法治政府建設的全過程，在黨委的統一領導下研究部署法治政府建設的重要舉措、重點任務，解決推進過程中的重大問題，加大調查研究和工作督察，堅持改革導向、問題導向、目標導向，紮實推進法治政府建設。
（二）嚴格落實責任主體，突出常抓常推舉措。認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的規定》，推動州縣（市）主要負責人切實履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。認真落實州政府常務會議學法用法制度和法律顧問制度，州政府制定常務會議學法計劃，在常務會議議題研究前，學習相關法律法規，分階段組織法律法規專題輔導。組建了臨夏州政府法律顧問團隊，法律顧問列席州政府常務會議已形成制度化、常態化。
（三）強化工作督察，推動任務落實。州政府認真貫徹落實《法治政府建設與責任督察工作落實規定》，對縣（市）政府主體責任落實、依法決策、依法行政、舉措落實、制度建設、目標落實等多層面的工作，利用實地督察和書面督察，層層傳導壓力，人人強化意識，靠實工作責任。對法治政府建設責任履行不嚴、工作推動不力的主要負責人進行約談、通報，有力推動了法治政府建設各項目標任務的落實。
（四）加大考核力度，形成推動抓手。全面提升政府班子的法治思維和依法執政、依法行政、依法治理、依法辦事能力作為工作的切入點，不斷健全法治政府建設考核評價制度，完善考評體系、細化考評指標、優化考評方式，將考核結果納入政績考評指標體系，作為考察使用幹部、推進幹部能上能下的重要依據。
九、存在的問題
（一）法治政府建設工作不平衡。主要表現在：個別縣（市）和一些部門的領導對建設法治政府的重要性、緊迫性認識不到位，一些領導幹部運用法治思維和法治方式謀劃和推動工作的意識不強、能力不足；行政應訴中部門負責人出庭應訴不夠；一些縣（市）部門的契約意識還不強，存在涉企歷史遺留問題。
（二）執法不規範的問題在一定領域和部門仍然存在。執法不公不嚴、執法不規範不文明、執法力度不夠的問題還不同程度存在，特別是基層執法力量不足；一些縣（市）部門由於編制限制，執法機構還不健全，執法力量薄弱；個別縣屬部門執法卷宗不規範，執法意識和執法能力有待進一步增強。
（三）“放管服”改革需要規範到位。一些縣（市）和部門在推進“四辦”改革中，仍然存在審批慢、辦事難的現象，承諾和兌現之間還有一定的差距；由於縣（市）人才、技術力量不足，對技術性強的下放事項的承接能力需要加評估。
（四）監督機制尚待健全。州政府部門對事中事後的監管上存在認識上的差距，導致部門之間的協調配合、整體推進，特別是對跨部門的監督，缺乏溝通協調，沒有形成合力。
（五）法律專業人才缺乏。行政立法、行政複議、行政仲裁、法制審查、法律評估等是政府的重要工作，是法治政府建設的關鍵，當前全州法律專業人才缺乏，特別是縣（市）專業人才匱乏，已影響到工作的正常開展，難以適應新形勢新任務新要求。
十、2020年工作重點
（一）完善法治化營商環境制度。進一步加快保護生態環境、促進公平競爭、優化創新創業環境等方面政府立法，起草制訂《臨夏州政府合同管理辦法》（草案）。深化“放管服”改革，繼續推進政務信息平臺建設，健全統一政務外網平臺，實現跨層級、跨系統、跨部門安全可靠的數據服務。進一步簡化項目投資、企業開辦、工程建設項目審批辦理環節和流程，著力解決全州特別是縣（市）民企和群眾創業審批難、辦事難、辦事慢的問題。
（二）繼續開展法治政府建設示範創建活動。高起點、高標準、高質量推動法治政府示範創建，創建一批具有代表性的法治縣（市）、法治鄉村、法治單位和行業性示範典型，以創建促提升、以示範帶發展，增強法治政府建設內生動力。開展法治政府建設督察，制定法治政府創建責任落實的相關配套制度，推動政府主要負責人第一責任人職責落實。加大《臨夏州法治政府建設實施方案》的督察落實和執法領域群眾反映強烈的熱點難點痛點問題的督察整治。
（三）優化行政決策。加強政府信息公開工作，繼續推動決策、執行、管理、服務、結果公示，強化政策解讀，及時準確公開政府信息，增強政府工作的透明度。全面落實規範性文件、一般性文件合法性審查制度，加大政府合同的審查和管理。
（四）推進嚴格規範公正文明執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，實現基層執法單位全覆蓋。加大行政執法隊伍建設，推動執法體制改革，強化綜合執法，加強行政執法資格管理，做到“持證上崗、亮證執法”。
（五）加大普法工作力度。堅持靠實“誰執法誰普法”的普法責任制，認真落實《臨夏州普法指導目錄》，深入開展以憲法為核心的法律法規學習宣傳教育活動。加大領導幹部、政府工作人員和執法人員的學法用法和法治培訓。
（六）完善社會矛盾糾紛多元化調處化解機制。健全和優化多元化社會矛盾糾紛調解機制，規範信訪工作秩序，全力維護社會和諧穩定。建立健全新冠肺炎醫情防控機制，規範疫情信息發佈制度和新聞宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。
（七）深入推進掃黑除惡專項鬥爭。持續推進廣大農村、重點行業、重點領域專項整治，加大黑惡案件查辦力度，堅決破除“保護傘”，建立遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，對打擊黑惡犯罪形成長效長治，提高社會治理水平，回應人民群眾關切。
臨夏回族自治州人民政府
2020年4月15日
來源：民族日報
