根據《湘潭市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉的實施方案》的精神和要求，我局深入推進法治政府建設工作，強化落實商務系統法治工作責任，商務系統領導幹部的法治意識進一步增強，較好地為商務事業高質量發展保駕護航。現將有關情況彙報如下：
一、推進法治政府建設的主要措施和成效
（一）完善依法行政制度建設
一是領導重視法治政府建設工作，局黨委年初專題研究2019年商務法治工作並進行了工作部署，要求做好普法學法、依法行政、行政訴訟、法律顧問等方面的工作。二是深化“放管服”改革工作，按照部署優化辦將我局列入實施市場準入負面清單制度責任單位。繼續推進物流業降本增效行動，加快建設城市及鄉村三級物流配送體系。三是繼續深化行政審批制度改革，嚴格按照省市政府文件要求，全面清理商務領域內的行政審批事項、公共服務事項，按照市行政審批服務局的相關要求做好相關事項的梳理和填報工作。在湖南省互聯網+政務服務一體化平臺中，我局依申請類實施清單共7項。依職權類實施清單共57項。四是加強相關職權的調整與下放，6月12日將“典當行業務經營和監管規則職責”移交至市人民政府經濟研究和金融工作辦公室。依據《商務部關於委託湖南省長沙市芙蓉區商務和旅遊局等58家機構作為對外貿易經營者備案登記機關的批覆》（商貿函[2019]109號）文件精神，將“對外貿易經營者備案登記”事項下放至各縣市區、園區。
（二）推進行政決策科學化、民主化、法治化
一是加強行政規範性文件的合法性審核。對我局制定的規範性文件嚴格按照規範性文件制定規程，做好合法性審查和備案登記。二是推進實施行政審批案審例會制，對重大或複雜的審批事項（如加油站點投資經營主體變更、新（擴、改、遷）建加油站審批等）需提交行政審批案審例會討論研究決定。案審例會由局長主持，分管業務和行政審批副局長及相關科室負責人及法律顧問參會研究。三是繼續落實政府法律顧問制度，我局聘用百舸律師事務所的劉憲武、顏凱律師作為我局的法律顧問。2019年法律顧問共簽署法律意見40份，參與招商引資、農改超、企業改制、綜治維穩、加油站建設遺留等問題的處理。四是對涉及重大決策行為、具體行政行為、合同行為及規範性文件的制定等方面，需由法規科進行法律審查同時法律顧問出具法律意見書。
（三）堅持嚴格規範公正文明執法
一是領導重視，執法水平顯著提升。形成了商務局黨委領導、行政負責、部門落實的行政執法責任制，開展了行政執法案卷評查工作，針對商務部門關於成品油、汽車銷售、單用途預付款等執法領域進行了自查自糾，每個案件都能做到主體合法、事實清楚、程序得當、適用法律準確，案卷製作比較規範。積極參與市司法局組織的案卷評查。二是創新方式，執法程序更加規範。利用市場監管部門的註冊信息資料庫充實相關市場主體信息庫，根據“雙公示”目錄平臺，加大“雙隨機、一公開”抽查力度。今年針對城區成品油加油站點排查共出動260人次，排查加油站80家，各種檢查50次，責令整改4次，立案6起，查封和取締非法加油點2個，無證經營加油站1家，查扣非法運油車1輛。檢查汽車銷售企業100多家，出動人員260人次，對18家汽車銷售企業下達了整改通知書，立案12起。檢查單用途預付卡髮卡企業和個體商戶15家，出動人員60次，下達整改通知書3份。三是完善制度，自由裁量更加合理。商務執法均能按照《行政處罰法》《行政許可法》《湖南省行政程序規定》等法律法規進行執法活動。同時按照我局制定的湘潭市商務局《關於印發〈湘潭市商務局行政處罰裁量權基準〉的通知》和《湘潭市商務局行政處罰程序實施細則》規範了操作流程、統一了相關標準。
（四）強化行政權力的制約和監督
一是制定《湘潭市商務局關於進一步規範行政審批工作的通知》，對局所有的行政審批事項和備案事項進行了歸口管理，統一從局行政審批科受理和辦結。二是規範了印章管理，對涉局的相關印章都進行了歸口管理，規範了相關流程，加強了權力制約。
（五）依法有效化解社會矛盾糾紛
一是對涉及商務企業改制的問題向改制辦安排法律顧問出謀劃策，積極化解各種矛盾和問題。二是妥善處理信訪問題。全年我局共收到信訪件3件，已全部按程序答覆。三是對遺留改制問題及老上訪戶，嚴格按照程序，依法依規辦結。
（六）全面提高局機關幹部法治思維和依法行政能力
一是積極組織全市商務系統幹部職工參與學法考法，通過下發考試通知、積極組學組考，2019年學法考法的參學率和考試通過率都達到100%。二是組織商務幹部職工進行以案釋法學習，我局法律服務顧問於5月7日向全系統幹部職工講解關於徵拆工作和掃黑除惡方面的經典案例，提高了大家的法治思維。三是在黨委中心組學習中組織對《習近平關於全面依法治國的重要論述》進行了集中學習，進一步強化了領導幹部法治思維和依法行政的能力。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）行政審批制度改革還有待進一步深化
一是部分行政審批事項下放還不夠。二是行政審批事項能全流程網辦的事項不夠多。三是部分審批事項牽涉的審批部門過多，溝通銜接有待加強。
（二）行政執法能力還有待進一步加強
一是行政執法人員對法律法規條文理解不夠深入、不夠透徹。在適用法律條文不夠精準。二是執法案卷的製作質量還需要進一步提高。三是自由裁量權還可進一步規範化。
（三）普法宣傳工作還有待進一步深入
一是學習宣傳和貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略不夠實。二是學習宣傳憲法及相關法律法規、部門規章方式不夠多樣。三是圍繞商務中心工作開展專題普法宣傳力度不夠。
(四)對縣市區法治工作指導還有待進一步加強
對縣市區園區的法治工作建設、執法業務指導仍顯薄弱。對基層商務系統的業務培訓、指導、交流較少，與部分縣市區職能部門的協調、聯繫不夠，下一步有待進一步加強。
三、下一步推進法治政府工作建設的主要措施
一是做好學法普法用法工作。落實黨組年度學法制度和領導幹部年度述法制度。舉辦一期本系統領導幹部法治專題培訓班。積極參與相關部門組織的法治培訓班。落實國家工作人員年度學法考法制度。
二是做好法治宣傳工作，結合國家憲法日、法律實施日、重大活動日開展不少於2次集中法制宣傳活動，並及時上傳至如法網。利用好門戶網站、辦公宣傳電子顯示屏，局微信、微博等建設好法治文化陣地。
三是加大力度規範行政審批制度，確保審批事項一個窗口進，一個窗口出。進一步規範行政審批流程，壓縮審批時限，對涉及重大的行政審批事項，嚴格實行行政審查報告制度，按照審批流程辦結，及時做好行政審批事項備案工作。
四是進一步落實行政執法責任制度，對執法全過程進行記錄，及時公開行政處罰決定書，按照要求及時做好案卷審查和典型案例報送工作。對接好法律顧問，做好以案釋法宣講工作。
五是加強對縣市區法治工作的指導，特別是對行政審批、行政執法工作，指導縣市區商務部門嚴格規範流程，加強管理。同時結合行政執法體制改革，研究商務執法改革機制中的難點問題，理順機制，優化服務。
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