來源：學造價網，版權歸原作者所有！
清單招投標中材料價格起著決定性的作用，材料價格的高低直接決定著合同價款，所以哪些材料佔得比例大一些，價格要相對接近市場價才合理。在房屋建築工程中，一般高層土方、鋼材、水泥、商砼、門、窗、外牆保溫、電纜、配電箱、設備、牆磚、地磚等材料一般都是需要認價或暫定單價。本文對幾個材料單價及相關概念加以辨析，並且分析了建築材料漲價風險到底該由誰來承擔的問題。
一一、
價與價有什麼區別？
定額基價：所謂定額基價（俗稱定額預算價），是指一個定額子目中所列的人工費、材料費、機械費之和，其表現為定額文件中固定的數值，是編制定額時根據市場價格進行測算的價格。因為定額具有編制完畢即已滯後的性質，所以在適用定額價基價計價時要調價，使之適應施工合同簽訂時的價格水平。
信息價：所謂信息價，是指政府造價管理部門根據各類典型工程材料用量和社會供貨量，通過市場調研經過加權平均計算得到的平均價格，屬於社會平均價格，並且對外公佈的價格。信息價一般可在各地方造價管理部門所發佈的《##地區建設工程造價信息》期刊或相應網站上獲取。小編以為，信息價和定額材料預算價相比較而言，已經具備了一定的“市場價”屬性，但是尚未完全市場化，因為信息價是一種經過統計、彙總、整理的市場價，而且發佈週期通常是月度、雙月、季度等仍然存在一定的滯後性。（友情提示：全國各地的信息價也可以在“廣材網>信息價”專欄中進行查看或便捷的搜索）。
市場價：所謂市場價，顧名思義，是指人工、材料、機械在交易市場中出售的價格。市場價一般可以通過供應商進行詢價，或者參考行業內建築建材專業性網站。通常市場價和採購價相比較而言，通常還是有一定的議價空間，畢竟每個工程項目的實際採購數量、付款方式、交貨方式的等諸多因素對會都最終的達成的採購價有一定的影響。（友情提示：全國各地建材市場價也可以在“廣材網>市場價”專欄中進行按類別查看或按條件搜索查看）
採購價：是指具體的工程項目，實際採購發生的價格。以混凝土為例，如果合同約定了以當地的信息價作為計價依據，實際採購的混凝土價格和信息價的差額，恰恰是承包方合理利潤空間來源，這說明承包方擁有較強的採購能力、採購渠道，具有有效降低工程成本的有利手段。
政府指導價：所謂政府指導價，《價格法》第3條規定，“政府指導價，是指依照本法規定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和範圍規定基準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格”。
政府定價：《價格法》第3條規定，“政府定價，是指依照本法規定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和範圍制定的價格”。
認質認價：其造價含義是該材料的價格由承包人報，由發包人確定。認價的過程，也就是承發包雙方形成關於材料的“補充協議”的過程。按合同規定的程序，或者確認價格和質量必要的程序，但非常必要有樣品留檔。需要注意採購確認單格式，材料認質認價單格式及簽字蓋章、提供材料詢價單的等資料及格式的要求（比如出廠合格證，檢驗證明、詢價單等）。
材料暫估價：一般是指材料價格品種種類多，在招投標時不能確定為哪一種，可以採用暫估價處理，在結算時以實際價格同暫估價比較調差處理。
《建設工程工程量清單計價規範GB50500-2013》
✦2.0.19 暫估價
招標人在工程量清單中提供的用於支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備以及專業工程的金額。
✦2.0.46 投標價
投標人投標時響應招標文件要求所報出的對已標價工程量清單彙總後標明的總價。
✦2.0.47 簽約合同價（合同價款）
發承包雙方在工程合同中約定的工程造價，即包括了分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金的合同總金額。
✦2.0.51竣工結算價
發承包雙依據國家有關法律、法規和標準規定，按照合同約定確定的，包括在履行合同過程中按合同約定進行的合同價款調整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作後，發包人應付給承包人的合同總金額。
二
建築材料漲價風險到底該由誰來承擔？
因為建設施工合同的特點是先確定計價方式後具體施工，但無論是清單計價還是定額計價，通常由於施工週期長，不可避免的會出現在施工期內因為材料漲價導致成本增加。且建築材料在工程造價中佔比高，所以對應材料漲價帶來的風險分攤問題，是施工合同和建設工程計價必須考慮的問題。
1、 《建設工程工程量清單計價規範（GB50500-2013）》中的有關規定：
按住建部制定實施的《建設工程工程量清單計價規範（GB50500-2013）》規定：建築工程發承包時，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險及其範圍，不能採用無限風險、所有風險等類似語句，且有“由於市場特價波動影響合同價款的，應由發承包雙方合理分攤”條款。
其中對於計價風險分攤有原則性規定，可以理解為：
- 明確指出了建設工程計價不得采用無限風險；
- 因市場原因導致物價波動的，由承發包雙方協商分攤；
- 若非因施工單位原因導致工期延誤的，計劃進度曰期後續工程的價格，應採用計劃進度曰期與實際進度日期兩者的較高者；
- 因法律、法規、規章、政策變化影響合同價款由業主承擔。
以下為“13清單計價規範”相關規定：
3.4.1 建設工程發承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其範圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及範圍。
3.4.2 由於下列因素出現，影響合同價款調整的，應由發包人承擔：（1)國家法律、法規、規章和政策發生變化；（2)省級或行業建設主管部門發佈的人工費調整，但施工單位對人工費或人工單價的報價高於發佈的除外；（3)由政府定價或政府指導價管理的原材料等 價格進行了調整。
3.4.3 由於市場物價波動影響合同價款的，應由發承包雙方合理分攤；當合同中沒有約定，發承包雙方發生爭議時，應按本規範第 9.8.1 ~ 9.8.3條的規定調整合同價款。
9.8.1 合同履行期間，因人工人工、材料、工程設備、機械臺班價格波動影響合同價款時，應根據合同約定，按本規範附錄A的方法之一調整合同價款。
9.8.2 施工單位採購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的範圍或幅度；當沒有約定，且材料、工程設備單價變化超過5%時，超過部分的價格應按照本規範附錄A的方法 計算調整材料、工程設備費。
9.8.3 發生合同工程工期延誤的，應按照下列規定確定合同履行期的價格調整：因非施工單位原因導致工期延誤的，計劃進度日期後續工程的價格，應採用計劃進度曰期與實際進度曰期兩者的較高者。
2、 建市規【2019】12號《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》
近日，住建部、國家發展改革委聯合印發《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規【2019】12號）。該《辦法》明確規定，主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風險由建設單位承擔。
3、 《合同法》相關條文參考
《合同法》第61條規定，“合同生效後，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點沒有約定或者約定不明確的，可以協議補充；不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定”，確定了約定優先，交易習慣次之的順序。但實際操作中，往往因為工程項目一次性決定了交易習慣常常不能作為施工合同的定價依據。
《合同法》第62條規定，“當事人就有關合同內容約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，適用下列規定：……（二）價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應當執行政府定價或者政府指導價的，按照規定履行”。該條確定了市場價是施工合同造價爭議價款漏 洞填補的第三種方法。
4、 政府造價管理部門相關指導性意見
省/市
發文時間/文件名稱
上海
★2008年3月11日
滬建市管〔2008〕12號
上海市建築建材業市場管理總站《關於建設工程要素價格波動風險條款約定、工程合同價款調整等事宜的指導意見》
四川
★2008年1月2日
川建價發〔2008〕2號
四川省造價管理總站《關於材料價格風險處理意見的通知》
吉林
★2017年11月1日
吉建造〔2017〕13號
吉林省住房和城鄉建設廳《關於調整建設工程材料價格指導性意見的通知》
山東
★2018年1月30日
濟建標字〔2018〕2號
濟南市城鄉建設委員會《關於加強工程建設材料價格風險控制有關事項的通知》
廣東
★2018年8月30日
粵建市函〔2018〕2058號
廣東省住房和城鄉建設廳《關於加強建築工程材料價格風險管控的指導意見》
海南
★2018年9月13日
瓊建定〔2018〕229號
海南省住房和城鄉建設廳《關於加強建設工程材料價格風險控制的指導意見》
陝西
★2018年9月3日
陝建發〔2018〕284號
陝西省住房和城鄉建設廳《關於加強建築材料價格風險管控的通知》
山西
★2018年10月22日
晉建標字〔2018〕292號
山西省住房城鄉建設廳《關於加強建設工程材料價格風險控制的指導意見》
貴州
★2019年4月15日
黔建建字〔2019〕150號
貴州省住房和城鄉建設廳《關於加強建設工程材料價格風險控制的指導意見》
湖北
★2019年6月14日
湖北省住建廳發文《關於建設工程材料價格風險管控的指導意見》
湖南
★2019年7月25日
湘建價函〔2019〕149號
湖南省住房和城鄉建設廳
關於加強建築材料價格風險管控工作的通知
湘建價函〔2019〕149號
寧夏
★2019年7月25日
寧建（科）發〔2019〕10號
寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳文件《關於發佈全區工程材料及人工價格信息的通知》
山東
★2019年9月16日
魯建標字〔2019〕21號
山東省住房和城鄉建設廳《關於加強工程建設人工材料價格風險控制的意見》
河南
★2019年9月21日
豫建科〔2019〕282號
河南省住房和城鄉建設廳《關於加強建築材料計價風險管控的指導意見》
雲南
★2019年10月25日
雲南省住房和城鄉建設廳《關於進一步加強建築安裝材料價格風險管控的通知》
5、 其他《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）等
綜合上述政策法規及各地政府指導性意見，在承發包雙方對材料漲價風險分攤出現爭議時，首先以合同約定為主，或雙方簽訂補充協議協商處理。若無法協商處理，大概率會以合同約定的精神為準，相對而言施工單位會承擔較大的風險。合同無相關約定時，也可能會需要維持利益的平衡，使得任何一方的利益不至於受到較大傷害。
